Шкільний громадський бюджет в умовах воєнного стану: витрати чи можливості?

Гелен Келлер, американська письменниця, політична активістка, громадська діячка одного разу сказала, що поодинці ми можемо зробити так мало, а разом ми можемо зробити так багато. Сьогодення України тому підтвердження. Разом ми боремося за незалежність, допомагаємо один одному, намагаємося акумулювати ресурси для нагальних потреб. В умовах воєнного стану органи місцевого самоврядування вимушені проводити оптимізацію видатків, обирати найбільш пріоритетні напрями використання коштів місцевих бюджетів. Чи в умовах воєнного стану шкільний громадський бюджет (далі - ШГБ) входить до їх числа? Що спонукало органи місцевої влади зберегти та провести у 2022 році конкурс проектів ШГБ? Яких тактичних та стратегічних результатів можна досягти запровадивши конкурс проектів ШГБ? Чи є взаємозв’язок ШГБ із якістю освітніх послуг?

Щоб знайти відповіді на зазначені запитання, потрібно розпочати з базового – що ж таке шкільний громадський бюджет?

Шкільний громадський бюджет є різновидом громадського бюджету. Як наслідок, з позиції органів місцевого самоврядування, ШГБ є одним із інструментів, що сприяє розвитку співпраці ОМС з учнівською молоддю, її включенню до процесів управління на місцевому рівні.

ШГБ з позиції школярів – це інструмент, за допомогою якого учні та учениці шкіл на конкурсних засадах можуть отримати кошти з місцевого бюджету для реалізації власних ініціатив орієнтованих як на поліпшення освітнього процесу, так і середовища їх перебування.

Шкільний громадський бюджет - це про видатки чи про можливості?

ШГБ – це видатки, що створюють можливості! Конкурс проектів ШГБ фінансується за рахунок коштів місцевого бюджету, тому, звісно, це видатки (витрати). В умовах війни для громад не просто віднайти необхідне фінансування для ШГБ. Із початком воєнного стану виникла необхідність перерозподілу фінансових ресурсів. Проте, в умовах воєнного стану конкурс проектів ШГБ створює особливі можливості. Це підтверджує досвід Володимирської громади Волинської області, представлений в базі даних кращі практики управління освітою громад. Також у цьому переконані спікери та спікерки тематичного вебінару, організованого шведсько-українським проектом «Підтримка децентралізації в Україні» (SALAR International).

Особливі можливості, що створює ШГБ в умовах воєнного стану

У лютому 2022 року, із початком воєнного стану, на короткий період конкурс проектів призупинили. Проте, прагнення підтримати учнів, укріпити їх віру в перемогу України мотивувало Наталію Митошоп, начальницю відділу освіти управління з гуманітарних питань Володимирської громади Волинської області впровадженню ШГБ в умовах воєнного стану. Отже перша можливість, що створює ШГБ в умовах воєнного стану – допомога учням переключитися зі стану «вижити» в стан «жити». ШГБ допомагає зрозуміти, що життя триває, що навіть в цих складних умовах вони мають вплив і можуть впроваджувати зміни. Друга – допомога новим учням та ученицям громади з числа вимушено переміщених осіб інтегруватися в нових колективах, віднайти однодумців та друзів.

Так, проект "Play Life" передбачав створення ігрового простору для учнів школи. Підготовка проекту об’єднала уродженців міст Володимира та Мелітополя.
Інший проект-переможець, підготовлений також учнівською командою ліцею №5, передбачав придбання туристичного обладнання для центру позашкільної освіти, на базі якого функціонує туристичний гурток. Автори проекту «Nonstop: туризм forever” активно займаються туризмом з 9-го класу, тому проблема нестачі туристичного обладнання для них добре знайома. Отримавши нове обладнання, туристичний гурток провів заходи, що сприяли інтеграції внутрішньо переміщених осіб в громаді. Максим Дорош, співавтор проекту-переможця, учень 11-го класу ліцею №5, переконаний, що проекти, які об’єднують, допомагають адаптуватися в нових громадах, сприяють розвитку співпраці і є надзвичайно важливими в умовах воєнного стану.
Третя можливість, що може бути реалізована за допомогою ШГБ, – це підвищення безпеки та якості освітніх послуг. Так, команда розробниць проекту «ONЕ FM – шкільний медіацентр», учениць 11 класу ліцею №1 відзначає, що за допомогою шкільного медіацентру учні попереджаються про повітряні тривоги і необхідність перейти в укриття. Щодня робота медіацентру розпочинається із оголошення хвилини мовчання, і всі школярі вшановують пам'ять загиблих. Позитивний вплив робота медіацентру має і на якість освітніх послуг. Юниі журналісти запровадили парад особистостей, куди запрошують вчителів, учнів та учениць - переможців конкурсів та олімпіад. Реалізований проект також допомагає учням ознайомитися з новими професіями: радіоведучого/радіоведучої, режисера/режисерки, радіожурналіста/радіожурналістки.

Чому б просто не виділити додаткові кошти для фінансування потреб шкіл?

Додаткове фінансування шкіл не створює для учнів та учениць тих можливостей, що ШГБ. У випадку проведення конкурсу проектів ШГБ:

Ідеї дітей конкурують між собою, а не з ідеями дорослих.
Ірина Костюк, директорка ліцею №5 імені Анатолія Кореневського Володимирської міської ради зазначає:

«Дуже важливо дослухатися до дітей. Плани педагогів, адміністрації закладу та дітей бувають різні і оскільки це ШГБ, то це мають бути ідеї дітей і потрібно максимально допомогти дітям їх реалізувати».

Учні та учениці перетворюються на суб’єктів змін. В такий спосіб відбувається формування їхньої проактивної громадянської позиції.
У школярів та школярок розвиваються такі компетентності, як ініціативність та підприємливість.
Посилюється соціальна чутливість, розуміння потреб різних груп учнів та необхідності їх врахування при підготовці проектів.
Відбувається розвиток співпраці між учасниками освітньо-виховного процесу.

Олександр Романюк, директор ліцею імені Олександра Цинкаловського Володимирської міської ради, переконаний:

«Участь у проектній діяльності формує команду, яка має працювати у закладі і мають бути саме партнерські відносини між усіма учасниками освітньо-виховного процесу. Я можу сказати, в нашому ліцеї така команда є. Девізом нашої роботи ми обрали слова Анні Рояд: «Партнерство – це нове лідерство», і саме через реалізацію проектів ідея, яка є, сприяє формуванню партнерських відносини між всіма нами».

Розвиваються навики роботи в команді, навички швидко приймати рішення.
Створюються нові можливості для активізації роботи учнівського самоврядування.

Яку організаційну модель конкурсу проектів ШГБ обрати для своєї громади?

В базі даних кращих практик управління освітою в громаді представлено опис двох  базових організаційних моделей конкурсу проектів ШГБ.

Одна із них реалізована на практиці Володимирської громади Волинської області. Цій моделі характерний вищий рівень конкурентності, адже на першому етапі конкурсу визначаються проекти переможці на рівні шкіл, а потім з їх числа на рівні громади обираються три проекти, що будуть профінансовані.

Іншу базову модель затверджено у Нововолинській громаді Волинської області. Вона передбачає проведення конкурсу проектів лише на рівні шкіл. Таким чином кожна школа отримує однакову суму коштів для реалізації проектів, що здобудуть перемогу за результатами учнівського голосування.

Детально із особливостями кожної організаційної моделі та прикладами документів (положення, рішення, розпорядження), прийнятими в процесі їх впровадження, можна ознайомитися, скориставшись базою даних кращих практик, клікнувши тут.

Яких результатів можна досягти за допомогою конкурсу проектів ШГБ у короткотерміновій та довгостроковій перспективі?

Шкільний громадський бюджет – це інструмент демократії, який має важливе тактичне та стратегічне значення як для місцевої влади, так і для всіх учасників освітньо-виховного процесу.

Результати, яких можна досягти в короткотерміновій перспективі:

Набуття нових знань, розвиток навиків, компетентностей представниками та представницями учнівської спільноти.
Інтеграція учнів з числа ВПО у нових колективах.
Покращення мікроклімату в учнівських колективах, розвиток співпраці учнів та педагогів.
Розширення видів професійної орієнтації учнів.
Вирішення поточних потреб закладів освіти.
Створення передумов для впровадження гендерно-чутливих практик в закладах освіти.

Результати, яких можна досягти в довгостроковій перспективі:

Формування проактивної громадянської позиції в учнів, батьків, педагогів.
Зростання довіри між учасниками освітньо-виховного процесу.
Зростання довіри мешканців громади до місцевої влади та, як наслідок, підвищення активності їх участі у процесах управління.
Підвищення якості реалізації власних та делегованих повноважень ОМС.
Забезпечення рівних прав та можливостей для всіх мешканців громади

ШГБ та гендерна рівність

Шкільний громадський бюджет є ефективним інструментом формування та поширення гендерно чутливих і інклюзивних практик.

Юлія Савєльєва, експертка шведсько-українського проекту «Підтримка децентралізації в Україні», модераторка платформи «З питань гендерної рівності» Всеукраїнської Асоціації ОТГ звертає увагу на те, що гендерний підхід і інклюзія має інтегруватись  у проект вже на етапі його проектування і бути невід’ємною складовою в процесі його реалізації. Експертка відзначає, що ШГБ – це гендерно чутлива і інклюзивна ініціатива, адже ШГБ це про дітей і для дітей, які у середньостатистичному вимірі є більш вразливими, ніж дорослі.

Відтермінувати не можна, реалізувати!

Відтерміновувати нічого не потрібно, потрібно вчити дітей проводити навчання з підготовки, написанню, і настане той момент, коли готові проекти можна буде виставляти на голосування, і ті, які наберуть найбільшу кількість голосів, – реалізовувати, переконаний начальник управління освітою Нововолинської міської ради Сергій Мороз.

Шкільний громадський бюджет - один із найбільш дієвих інструментів розвитку громадянського суспільства, і якщо ви замислитеся над його впровадженням у своїй громаді, вам в пригоді стане розділ «Як ефективно управляти освітою в ОТГ» онлайн порталу «Ресурс освіти новим громадам». Зокрема тут ви дізнаєтеся, як гендерний підхід може посилити проектну ідею, на які ризики необхідно зважати і як їм запобігти, хто навчає учнів писати проекти на конкурс проектів ШГБ, як роль кожного з учасників освітньо-виховного процесу в ШГБ, у чому секрет підготовки проектів переможців, як ШГБ впливає на якість освітніх послуг, як популяризувати ШГБ серед учнів громади та школи?

Впровадження ШГБ в умовах воєнного стану - непросте завдання, яке додає впевненості в сьогоденні та майбутньому і дітям, і дорослим, допомагає розкривати таланти, втілювати ідеї та мрії учениць та учнів громади.

Якось Гете сказав: «Про щоб ви не мріяли, робіть. Бо в зухвалості є геній, сила і магія». ШГБ допомагає учням та ученицям громади наважитися і від мрій та планів перейти до дій, усвідомити що вони мають вплив, їхні думка і голос є важливими і будуть почуті. ШГБ допомагає місцевій владі у впроваджені партисипативної демократії в цілому. ШГБ – простий інструмент для складних рішень.

Матеріал підготовлений у межах кампанії з поширення кращих практик та розвитку горизонтальної співпраці територіальних громад експерткою Шведсько-українського проекту «Підтримка децентралізації в Україні» SALAR International.

https://decentralization.gov.ua