Як розрахувати допустиме підвищення ціни предмета закупівлі, якщо за місяць її підвищували двічі?

У січні проведено переговорну процедуру закупівлі природного газу на 2017 рік на суму 324 тис. грн. Цінова пропозиція – 9 022,24 грн. за тис. м3. У лютому газове господарство надало дві додаткові угоди на зміну ціни: від 31.01.17 р., згідно з якою ціна газу з 01.02.17 р. становитиме 9 924,46 грн. (підвищення ціни – 10 %); від 23.02.17 р. – ціна газу з 01.02.17 р. становитиме 10 323,72 грн. (підвищення – 4 % від 9 924,46 грн. і 14 % від 9 022,24 грн.). Чи має установа законні підстави для підписання цих додаткових угод та чи не суперечить це Закону від 25.12.15 р. № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922)?

Як відомо, договір про закупівлю укладається відповідно до положень Цивільного кодексу (далі – ЦК) та Господарського кодексу з урахуванням особливостей, визначених Законом № 922. Як передбачено ЦК, зміна умов договору, у тому числі й ціни за одиницю товару, допускається в процесі виконання договору лише у випадках та на умовах, установлених договором або законом.

Разом з тим згідно з ч. 4 ст. 36 Закону № 922 істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, установлених у цій нормі. Одним із таких випадків є зміна ціни за одиницю товару не більш як на 10 % у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі (п. 2 ч. 4 ст. 36 Закону № 922).

Крім того, зазначена норма містить декілька умов, які мають бути виконані, підтверджені документально, щоб відповідні зміни договору були в межах закону.

Без сумніву, головне те, що внести зміни до істотних умов договору в цій ситуації сторони можуть лише в разі, якщо ціна товару на ринку дійсно зазнала зміни, тобто коливання.

Звертаємо увагу, що ініціатива збільшити ціну за одиницю товару має виходити саме від контрагента за договором про закупівлю, а не від замовника. Адже не забуваймо про такий принцип здійснення публічних закупівель, як забезпечення максимальної економія. У такому разі, надсилаючи замовнику проект додаткової угоди до договору, контрагент має надати документальне підтвердження того, що відбулося коливання ціни товару на ринку.