Как рассчитать допустимое повышение цены предмета закупки, если за месяц ее повышали дважды?

В январе проведена переговорная процедура закупки природного газа на 2017 год на сумму 324 тыс. грн. Ценовое предложение – 9 022,24 грн. за тыс. м³. В феврале газовое хозяйство предоставило два дополнительных соглашения на изменение цены: от 31.01.17 г., согласно которой цена газа с 01.02.17 г. будет составлять 9 924,46 грн. (повышение цены – 10 %); от 23.02.17 г. – цена газа с 01.02.17 г. будет составлять 10 323,72 грн. (повышение – 4 % от 9 924,46 грн. и 14 % от 9 022,24 грн.). Имеет ли учреждение законные основания для подписания этих дополнительных соглашений и не противоречит ли это Закону от 25.12.15 г. № 922-VIII «О публичных закупках» (далее – Закон № 922)?

Как известно, договор о закупке заключается в соответствии с положениями Гражданского кодекса (далее – ГК) и Хозяйственного кодекса с учетом особенностей, определенных Законом № 922. Как предусмотрено ГК, изменение условий договора, в том числе и цены за единицу товара, допускается в процессе выполнения договора только в случаях и на условиях, установленных договором или законом.

Вместе с тем, согласно ч. 4 ст. 36 Закона № 922, существенные условия договора о закупке не могут изменяться после его подписания до выполнения обязательств сторонами в полном объеме, кроме случаев, установленных в этой норме. Одним из таких случаев является изменение цены за единицу товара не более чем на 10 % в случае колебания цены такого товара на рынке, при условии что такое изменение не приведет к увеличению суммы, определенной в договоре (п. 2 ч. 4 ст. 36 Закона № 922).

Кроме того, указанная норма содержит несколько условий, которые должны быть выполнены, подтверждены документально, чтобы соответствующие изменения договора были в рамках закона.

Без сомнения, главное то, что внести изменения в существенные условия договора в этой ситуации стороны могут только в случае, если цена товара на рынке действительно была изменена, то есть колебалась.

Обращаем внимание, что инициатива увеличить цену за единицу товара должна исходить именно от контрагента по договору о закупке, а не от заказчика. Ведь не забываем о таком принципе осуществления публичных закупок, как обеспечение максимальной экономия. В таком случае, отправляя заказчику проект дополнительного соглашения к договору, контрагент должен предоставить документальное подтверждение колебания цены товара на рынке.