«Пункти незламності» в громадах: деякі аспекти забезпечення їхньої роботи - роз’яснення

Експерти Програми USAID DOBRE узагальнили відповіді на декілька запитань від територіальних громад щодо організації та забезпечення роботи «пунктів незламності».

У роз’ясненні наведені відповіді на такі питання:

• яким чином має здійснюватися забезпечення роботи пунктів незламності на рівні територіальних громад;   
• яким чином здійснюється бухгалтерський облік та звітність.

 
Яким чином має здійснюватися забезпечення роботи пунктів незламності на рівні територіальних громад?

За інформацією, розміщеною на офіційному сайті https://nezlamnist.gov.ua/ визначено, що комплектування та функціонування "Пунктів Незламності" здійснюється з урахуванням наявного ресурсу органів виконавчої̈ влади та органів місцевого самоврядування.

Забезпечення відповідних заходів здійснюється у залежності від ресурсних можливостей і потенціалу бюджету відповідної ТГ і може передбачати: 

• виділення з резервного фонду бюджету територіальної громади резерву паливно-мастильних матеріалів та питної води;
• затвердження асигнувань на закупівлю обладнання для пунктів обігріву в місцях, які належать до комунальної власності;
• затвердження відповідних асигнувань на умовах співфінансування з бізнесом, ОСББ;
• використання можливостей програм допомоги, які підтримуються урядами іноземних держав, іноземними фінансовими, донорськими установами, міжнародними фінансовими організаціями та містами-побратимами (як благодійна/гуманітарна допомога) тощо. Нагадуємо, що благодійні внески, гранти та дарунки входять до складу першої підгрупи другої групи власних надходжень бюджетних установ.

Ці заходи можуть, зокрема, плануватися відповідно до частини 1 статті 91 Бюджетного кодексу України (надалі БКУ) в межах місцевих програм, а саме:

• заходи у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру в межах повноважень, встановлених законом (п. 16);
• заходи та роботи з мобілізаційної підготовки місцевого значення (п. 17).

В межах місцевих програм можна передбачити створення/поповнення матеріального резерву, який буде використовуватися на облаштування цих пунктів.

Тобто, виконання цих заходів здійснюється у загальному порядку реалізації бюджетного процесу на всіх його стадіях і передбачає різні варіанти і джерела створення.

Положення щодо планування, здійснення видатків за спеціальним фондом бюджету в частині власних надходжень бюджетних установ, у тому числі в натуральній формі, врегульовано Порядком складання, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 № 228 (пункти 18, 23, 49).

Здійснення операцій за рахунок власних надходжень бюджетних установ під час казначейського обслуговування, в тому числі в натуральній формі, регламентовано Порядком казначейського обслуговування місцевих бюджетів, затвердженим Наказом Міністерства фінансів України від 23.08.2012 № 938.

Хто може працювати у "Пунктах незламності"?

Це можуть бути, зокрема, як особи, з якими укладено цивільно-правові угоди, так і працівники ОМС, оформлені за сумісництвом.

При оформленні працівників за сумісництвом або суміщенням з іншими видами діяльності слід врахувати обмеження, встановлені для посадових осіб місцевого самоврядування, визначені у ст. 25 і ст. 27 Закону України «Про запобігання корупції»[1].

Також у «Пунктах незламності» можуть працювати волонтери, які повинні узгодити питання з роботодавцем щодо особливостей та специфіки такої роботи, його відносин з роботодавцем, в рамках чинного законодавства. Зокрема, Постановою Кабінету Міністрів України від 05 серпня 2015 року № 556[2] затверджено «Порядок надання волонтерської допомоги за окремими напрямами волонтерської діяльності», який визначає умови надання волонтерської допомоги.

Яким чином здійснюється бухгалтерський облік та звітність?

Правові засади регулювання, організації, ведення бухгалтерського обліку та складання фінансової звітності в Україні визначає Закон України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», який поширюється на всіх юридичних осіб, створених відповідно до законодавства України, незалежно від їх організаційно-правових форм і форм власності, які зобов’язані вести бухгалтерський облік та подавати фінансову звітність, а також на операції з виконання державного та місцевих бюджетів і складання фінансової звітності про виконання бюджетів з урахуванням бюджетного законодавства.

Підставою для бухгалтерського обліку господарських операцій, зокрема, щодо отримання, списання або передачі активів при створенні та функціонуванні "Пунктів незламності", є первинні документи – документи, які містять відомості про господарську операцію.

Порядок створення, прийняття і відображення у бухгалтерському обліку, а також зберігання первинних документів встановлено Положенням про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку, затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 24.05.1995 № 88.

Залежно від того, при якому суб’єкті створено "Пункт незламності," для узагальнення у бухгалтерському обліку операцій слід застосовувати різні нормативно-правові акти.

Бюджетні установи узагальнюють інформацію про наявність і рух активів, капіталу, зобов’язань та факти діяльності на рахунках Плану рахунків бухгалтерського обліку в державному секторі, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України від 31.12.2013 № 1203, відповідно до Порядку застосування Плану рахунків бухгалтерського обліку в державному секторі, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України від 29.12.2015 № 1219.

Комунальні підприємства (крім бюджетних установ) узагальнюють інформацію про наявність та рух коштів фінансування заходів цільового призначення (в тому числі отриманої цільової благодійної допомоги), який може надходити як субсидії, асигнування з бюджету та позабюджетних фондів, цільові внески фізичних та юридичних осіб на рахунках Плану рахунків бухгалтерського обліку активів, капіталу, зобов’язань і господарських операцій підприємств і організацій, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України від 30.11.1999 № 291.

При цьому, господарські операції повинні бути відображені в облікових регістрах у тому звітному періоді, в якому вони були здійснені, із урахуванням вимог національних стандартів, які є обов’язковими до застосування суб’єктами ведення бухгалтерського обліку та складання фінансової звітності, а саме:

бюджетними установами - застосовуються національні положення (стандарти) бухгалтерського обліку в державному секторі (https://mof.gov.ua/uk/nacionalni-polozhennja);
комунальними підприємствами - національні положення (стандарти) бухгалтерського обліку (https://mof.gov.ua/uk/nacionalni-polozhennja1 ).
Бюджетні установи та комунальні підприємства складають фінансову, бюджету, статистичну на управлінську звітність щодо операцій по створенню та функціонуванню  "Пунктів незламності" у загальновстановленому порядку.

Відповідальність за організацію бухгалтерського обліку та забезпечення фіксування фактів здійснення всіх господарських операцій у первинних документах, збереження оброблених документів, регістрів і звітності протягом встановленого терміну, але не менше трьох років, несе уповноважений орган (посадова особа), який здійснює керівництво підприємством/установою, або власник відповідно до законодавства та установчих документів (стаття 8 Закону).

Що слід врахувати: повноваження і відповідальність виконавчих органів місцевих рад та їх посадових осіб.

 До відома!

Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні" доповнено у 2022 році нормами щодо організації та забезпечення цивільного захисту, які слід виконувати відповідними ОМС та посадовими особами місцевого самоврядування. Відповідно до частини 1 статті 36-1 названого вище Закону до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, зокрема:

а) власні повноваження:

3) створення та використання відповідно до законодавства матеріальних резервів для запобігання і ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій,[3] гасіння пожеж на відповідній території;

5) утворення місцевих комісій з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій для координації діяльності, пов’язаної із забезпеченням захисту населення і територій від наслідків надзвичайних ситуацій, запобігання виникненню надзвичайних ситуацій і реагування на них;

6) утворення (за потреби) спеціальної комісії з ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій та призначення керівника робіт з ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій на відповідній території;

9) забезпечення оповіщення та інформування населення, яке проживає на відповідній території, про виникнення або загрозу виникнення надзвичайної ситуації, у тому числі у доступній для осіб з вадами зору та слуху формі;

б) делеговані повноваження:

3) утворення субланок ланок територіальних підсистем єдиної державної системи цивільного захисту[4], затвердження положення про них, керівництво їх діяльністю та забезпечення виконання ними завдань у сфері цивільного захисту.

Підставою для оформлення цієї діяльності повинні бути рішення, розпорядчі документи відповідних комісій, органів (установ), що затверджують передбачені нормативно-правовими актами:

• порядки (правила) у цій сфері;
• механізми створення (зокрема, пункту незламності) та забезпечення їх дієвості;
• технічні і соціальні вимоги,
• повноваження і відповідальність як відповідальних осіб та інших осіб виконавчих органів та ОМС, так і залучених осіб до обслуговування пунктів незламності;
• мінімальні вимоги щодо забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення під час екстреного облаштування місць тимчасового перебування (на кшталт вимог, встановлених/рекомендованих, зокрема: - Наказом Міністерства охорони здоров’я України від 31 березня 2022 року № 554[5]).

 
Заходи безпеки, яких слід дотримуватися

Зверніть увагу! На Урядовому порталі розміщено поради і рекомендації:

• Як убезпечитися під час використання генераторів: поради ДСНС https://www.kmu.gov.ua/news/yak-ubezpechitisya-pid-chas-vikoristannya-generatoriv-poradi-dsns
• МОЗ про правила безпеки під час використання електрогенераторів https://www.kmu.gov.ua/news/moz-pro-pravila-bezpeki-pid-chas-vikoristannya-elektrogeneratoriv

 
Посилання на НПА та ресурси, що згадані у роз’ясненні:

• Кодекс України від 08.07.2010 № 2456-VI «Бюджетний кодекс України» Режим доступу: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2456-17#Text;
• Закон України від 16.07.1999 № 996-XIV «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» Режим доступу: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/996-14#Text;
• Закон України від 21.05.1997 № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» Режим доступу: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/280/97-%D0%B2%D1%80#Text;
• Постанова Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 № 228 «Про затвердження Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ» Режим доступу: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/228-2002-%D0%BF#Text;
• Наказ Мінфіну України від 23.08.2012 № 938 «Про затвердження Порядку казначейського обслуговування місцевих бюджетів». Режим доступу: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z1569-12#Text;
• Закон України від  14.10.2014   № 1700-VII    «Про запобігання корупції». Режим доступу: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1700-18#Text;
• Постанова Кабінету Міністрів України від 05.08.2015 № 556 «Про затвердження Порядку надання волонтерської допомоги за окремими напрямами волонтерської діяльності». Режим доступу: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/556-2015-%D0%BF#Text;
• Постанова Кабінету Міністрів України  від 22.11.2022 № 1306 «Про визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України з питань роботи за сумісництвом працівників державних підприємств, установ і організацій» Режим доступу: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1306-2022-%D0%BF#Text;
• Наказ Мінфіну України від 24.05.1995 № 88 «Про затвердження Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку». Режим доступу: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0168-95#Text;
• Наказ Мінфіну України від 31.12.2013 № 1203 «Про затвердження Плану рахунків бухгалтерського обліку в державному секторі» Режим доступу: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0161-14#Text;
• Наказ Мінфіну України Типова кореспонденція субрахунків бухгалтерського обліку для відображення операцій з активами, капіталом та зобов'язаннями розпорядниками бюджетних коштів від 29.12.2015 № 1219 Режим доступу: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0086-16#Text;
• Розпорядження Кабінету Міністрів України від 22.11.2022 № 1047-р «Про скасування наказу Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства фінансів України від 28 червня 1993 р. № 43» Режим доступу: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1047-2022-%D1%80#Text;
• Наказ Мінфіну України від 30.11.1999 № 291 «Інструкція про застосування Плану рахунків бухгалтерського обліку активів, капіталу, зобов'язань і господарських операцій підприємств і організацій» Режим доступу: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0893-99#Text;
• Постанова Кабінету Міністрів України від 11.03.2015 № 101 «Про затвердження типових положень про функціональну і територіальну підсистеми єдиної державної системи цивільного захисту». Режим доступу:https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/101-2015-%D0%BF#Text;
• Постанова Кабінету Міністрів України від 30.09.2015 № 775 «Про затвердження Порядку створення та використання матеріальних резервів для запобігання і ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій» Режим доступу:https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/775-2015-%D0%BF#Text;
• Як убезпечитися під час використання генераторів: поради ДСНС.  Режим доступу: https://www.kmu.gov.ua/news/yak-ubezpechitisya-pid-chas-vikoristannya-generatoriv-poradi-dsns;
• МОЗ про правила безпеки під час використання електрогенераторів. Режим доступу: https://www.kmu.gov.ua/news/moz-pro-pravila-bezpeki-pid-chas-vikoristannya-elektrogeneratoriv;
• Наказ МОЗ від 31.03.2022 № 554 «Про затвердження Мінімальних вимог щодо забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення під час екстреного облаштування місць тимчасового перебування внутрішньо переміщених осіб у зв’язку із збройною агресією Російської Федерації». Режим доступу: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z....

https://decentralization.gov.ua