Закупівлі минулого року для забезпечення потреб наступного

Як передбачено ч. 1 ст. 4 Закону від 25.12.15 р. № 922-VII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922), закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безплатно оприлюднюються на вебпорталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів із дня їх затвердження.

Фактично сам Закон № 922 більше не містить норм, які б регулювали планування публічних закупівель.

Також на виконання вимог Закону № 922 Мінекономрозвитку як Уповноважений орган у сфері публічних закупівель наказом від 22.03.16 р. № 490 затвердило форму річного плану закупівель, яка містить посилання на рік закупівлі. Тож можна зробити висновок, що закупівлі плануються в річному плані саме на той рік, у якому є потреба в такій закупівлі. Тобто, якщо замовник потребував обладнання торік, йому варто було планувати таку закупівлю саме в плані 2019 року. А якщо наприкінці минулого року замовник знав, що наступного року йому знадобиться певне обладнання, і для його ефективної закупівлі та якнайшвидшого постачання він вирішив розпочати закупівлю наприкінці 2019 року, то її варто було включати в план 2020 року, а не 2019-го. Адже саме для забезпечення потреби цього року необхідна така закупівля.

Зауважимо, що наша позиція підтверджується практикою аудиторів із моніторингу ними пуб­лічних закупівель замовників. Розглянемо це на прикладі.

Замовник – заклад дошкільної освіти ясла-садок № 1 «Ромашка» комбінованого типу м. Березне Березнівської міської ради Березнівського району Рівненської області – оголосив 5 грудня 2019 року відкриті торги на закупівлю газового палива (природний газ), № UA-2019-12-05-001736-c. Проте він закуповував природний газ на потреби 2020 року.

Аудитори провели моніторинг закупівлі та на підставі аналізу інформації, розміщеної замовником у ProZorro, установили, що в електронній системі закупівель (далі – ЕСЗ) відсутня інформація щодо планування замовником указаної закупівлі та відповідні відображення у плані закупівель на 2020 рік. Натомість оголошення про проведення відкритих торгів за названим вище предметом закупівлі містить посилання на план закупівель на 2019 рік, оприлюднений в ЕСЗ за № UA-P-2019-12-05-002658-a.