Закупки прошлого года для обеспечения потребностей следующего

Как предусмотрено ч. 1 ст. 4 Закона от 25.12.15 г. № 922-VII «О публичных закупках» (далее – Закон № 922), закупка осуществляется в соответствии с годовым планом. Годовой план, приложение к годовому плану и изменения в него бесплатно обнародуются на веб-портале Уполномоченного органа по вопросам закупок в течение пяти дней со дня их утверждения.

Фактически сам Закон № 922 больше не содержит нормы, которые бы регулировали планирование публичных закупок.

Также во исполнение требований Закона № 922 Минэкономразвития как Уполномоченный орган в сфере публичных закупок приказом от 22.03.16 г. № 490 утвердило форму годового плана закупок, которая содержит ссылку на год закупки. Поэтому можно сделать вывод, что закупки планируются в годовом плане именно на тот год, в котором есть потребность в такой закупке. То есть, если заказчику требовалось оборудование в прошлом году, ему стоило планировать такую закупку именно в плане 2019 года. А если в конце прошлого года заказчик знал, что в следующем году ему понадобится определенное оборудование, и для его эффективной закупки и быстрейшей поставки он решил начать закупку в конце 2019 года, то ее стоило включить в план 2020 года, а не 2019-го. Ведь именно для обеспечения потребности в этом году необходима такая закупка.

Заметим, что наша позиция подтверждается практикой аудиторов по мониторингу ими публичных закупок заказчиков. Рассмотрим это на примере.

Заказчик – заведение дошкольного образования ясли-сад № 1 «Ромашка» комбинированного типа г. Березно Березновского городского совета Березновского района Ровенской области – объявил 5 декабря 2019 года открытые торги на закупку газового топлива (природный газ) № UA-2019-12-05-001736-c. Однако он закупал природный газ на нужды 2020 года.

Аудиторы провели мониторинг закупки и на основании анализа информации, размещенной заказчиком в ProZorro, установили, что в электронной системе закупок (далее – ЭСЗ) отсутствует информация относительно планирования заказчиком указанной закупки и соответствующие отражения в плане закупок на 2020 год. Зато объявление о проведении открытых торгов по названному выше предмету закупки содержит ссылку на план закупок на 2019 год, обнародованный в ЭСЗ под № UA-P-2019-12-05-002658-a.