Закупівля товару із супровідними послугами: як обрати переможця?

Замовник оголосив про проведення відкритих торгів із закупівлі газового обладнання, включаючи його монтаж. Тобто предметом закупівлі є товар із супровідними послугами. У ціні закупівлі вартість обладнання становить 85 %, а монтажу – 15 %. Після перевірки документів тендерної пропозиції та за результатами аукціону переможцем обрано компанію, яка фактично є монтажною компанiєю. Учасника ж, який є виробником газового обладнання, не було допущено до аукціону, оскільки його тендерну пропозицію було відхилено як таку, що не відповідала окремим вимогам тендерної документації. Недопущений продавець звернувся до правоохоронних органів із заявою про те, що закупівля пройшла з порушенням принципу економії коштів, оскільки його ціна як виробника була суттєво нижча від ціни компанії-монтажника. Чи повинен був замовник допустити до аукціону виробника з нижчою цiною, а монтажника – відхилити через те, що він не є виробником обладнання? І якщо переможцем є монтажна компанія, а предметом закупівлі – товар, то як укладати договір: на закупівлю товару чи послуг?

У цій ситуації насамперед варто звернути увагу на таке.

Підстави для відхилення тендерних пропозицій учасників процедури закупівлі передбачено в ч. 1 ст. 30 Закону від 25.12.15 р. № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922). А саме якщо учасник:

• не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим ст. 16 цього Закону;
• не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;
• якщо наявні підстави, зазначені у ст. 17 і ч. 7 ст. 28 цього Закону;
• якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам тендерної документації.

Тобто якщо в нашій ситуації у замовника були наявні зазначені вище підстави для відхилення тендерної пропозиції виробника, і недоліки в тендерній пропозиції цього учасника не можна було віднести до формальних, то, незважаючи на те що цінова пропозиція виробника була нижчою, ніж у компанії-монтажника, замовник діяв правильно.

Водночас якщо тендерна пропозиція компанії-мон­тажника повною мірою відповідала вимогам тендерної документації замовника та Закону № 922, то, допустивши до аукціону пропозицію цього учасника, замовник теж діяв правильно, незважаючи на те, що цінова пропозиція компанії-монтажника вища від цінової пропозиції виробника.