Закупка товара с сопроводительными услугами: как выбрать победителя?

Заказчик объявил о проведении открытых торгов по закупке газового оборудования, включая его монтаж. То есть предметом закупки является товар с сопроводительными услугами. В цене закупки стоимость оборудования составляет 85 %, а монтажа – 15 %. После проверки документов тендерного предложения и по результатам аукциона победителем выбрана компания, которая фактически является монтажной компанией. Участник же, который является производителем газового оборудования, не был допущен к аукциону, поскольку его тендерное предложение было отклонено как не соответствующее отдельным требованиям тендерной документации. Недопущенный продавец обратился в правоохранительные органы с заявлением о том, что закупка прошла с нарушением принципа экономии средств, поскольку его цена как производителя была существенно ниже цены компании-монтажника. Должен ли был заказчик допустить к аукциону производителя с более низкой ценой, а монтажника – отклонить из-за того, что он не является производителем оборудования? И если победителем является монтажная компания, а предметом закупки – товар, то как заключать договор: на закупку товара или услуг?

В этой ситуации в первую очередь стоит обратить внимание на следующее.

Основания для отклонения тендерных предложений участников процедуры закупки предусмотрены в ч. 1 ст. 30 Закона от 25.12.15 г. № 922-VIII «О публичных закупках» (далее – Закон № 922). А именно – если участник:

• не соответствует квалификационным (квалификационному) критериям, установленным ст. 16 данного Закона;
• не предоставил обеспечения тендерного предложения, если такое обеспечение требовалось заказчиком;
• если имеются основания, указанные в ст. 17 и ч. 7 ст. 28 данного Закона;
• если тендерное предложение участника не соответствует условиям тендерной документации.

То есть если в нашей ситуации у заказчика имелись указанные выше основания для отклонения тендерного предложения производителя, и недостатки в тендерном предложении этого участника нельзя было отнести к формальным, то, несмотря на то что ценовое предложение производителя было ниже, чем у компании-монтажника, заказчик действовал правильно.

В то же время если тендерное предложение компании-монтажника в полной мере соответствовало требованиям тендерной документации заказчика и Закона № 922, то, допустив к аукциону предложение этого участника, заказчик тоже действовал правильно, несмотря на то, что ценовое предложение компании-монтажника выше ценового предложения производителя.