Грантові кошти тепер можна спрямовувати на оплату праці в ОМС: що змінює Закон № 4887-IX

23 червня 2026 року опубліковано Закон України № 4887-IX, який може стати одним із найважливіших рішень для українських громад у сфері міжнародного співробітництва.

Відтепер органи місцевого самоврядування отримують законодавчо врегульований механізм фінансування додаткової роботи посадових осіб за рахунок міжнародних грантів та програм технічної допомоги.

Фактично закон усуває одну з головних перепон для участі громад у міжнародних проєктах — відсутність можливості законно оплачувати додаткове навантаження працівників, які готують заявки, координують реалізацію проєктів, ведуть звітність та забезпечують виконання донорських вимог.

Чому виникла необхідність у таких змінах

Останніми роками українські громади активно залучають:

•   гранти Європейського Союзу;
•   кошти міжнародної технічної допомоги;
•   фінансування від урядів іноземних держав;
•   підтримку міжнародних організацій;
•   проєкти транскордонного співробітництва.

Однак значна частина роботи виконувалася штатними працівниками місцевих рад та виконавчих органів фактично без окремої компенсації.

Працівники займалися:

•   написанням грантових заявок;
•   підготовкою проєктної документації;
•   координацією закупівель;
•   комунікацією з донорами;
•   фінансовою та аналітичною звітністю;
•   моніторингом виконання проєктів.

При цьому законодавство не містило чіткого механізму виплати винагороди за таке додаткове навантаження.

Саме цю проблему і покликаний вирішити новий Закон.

Що змінюється у Законі «Про оплату праці»

Найперше нововведення стосується структури заробітної плати. Закон прямо відносить виплати в рамках програм і проєктів міжнародної технічної допомоги, міжрегіонального, транскордонного та транснаціонального співробітництва до інших заохочувальних та компенсаційних виплат. 

Раніше закон згадував лише загальні виплати в рамках грантів.

Тепер перелік значно розширений і деталізований.

Це означає, що:

•  виплати за участь у міжнародних проєктах отримують пряму законодавчу основу;
•  роботодавці матимуть менше ризиків під час проведення перевірок;
•  фінансові органи отримають чіткі підстави для планування таких видатків;
•  аудитори та контролюючі органи матимуть зрозумілий правовий механізм перевірки.

Головна новація: міжнародні кошти можна використовувати для формування фонду оплати праці

Найбільш революційною зміною стало внесення змін до чинного Закону «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Раніше джерелом формування фонду оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування був виключно місцевий бюджет.

Тепер закон прямо передбачає, що до фонду оплати праці можуть входити кошти, які надходять до місцевого бюджету в межах:

•   програм міжнародної технічної допомоги;
•   міжрегіонального співробітництва;
•   транскордонного співробітництва;
•   транснаціонального співробітництва;
• якщо вони фінансуються Європейським Союзом, іноземними урядами, муніципалітетами, міжнародними організаціями чи іншими донорами. 

Практичний приклад

Громада отримала грант ЄС на модернізацію системи водопостачання.

Для реалізації проєкту необхідно:

•   вести фінансовий облік;
•   проводити закупівлі;
•   готувати звіти;
•   координувати підрядників.

Раніше ці функції виконували штатні працівники практично без додаткової оплати.

Після набрання чинності законом проєктний бюджет зможе передбачати кошти на доплати таким працівникам.

З&;являється новий вид доплати для посадових осіб ОМС

Закон фактично вводить новий вид стимулюючої виплати.

Посадовій особі місцевого самоврядування може встановлюватися доплата за додаткове навантаження, пов&;язане з реалізацією міжнародного проєкту або програми. 

Важливо, що:

•   доплата не є автоматичною;
•   вона встановлюється лише за наявності додаткового навантаження;
•   її розмір визначатиметься бюджетом конкретного проєкту.

Тобто якщо донор передбачив відповідні витрати, громада зможе офіційно виплачувати такі кошти своїм працівникам.

Хто саме зможе отримувати доплати

Закон не обмежує перелік конкретними посадами.

Фактично це можуть бути:

•   керівники проєктів;
•   бухгалтери;
•   фінансисти;
•   спеціалісти із закупівель;
•   юристи;
•   працівники відділів міжнародного співробітництва;
•   інші посадові особи, які реально забезпечують виконання проєкту.

Ключова умова — наявність додаткового навантаження, пов&;язаного з реалізацією міжнародної допомоги.

З&;явиться державний контроль за походженням донорських коштів

Закон передбачає спеціальний механізм перевірки донорів.

Після реєстрації проєкту інформація направлятиметься до центрального органу виконавчої влади, який реалізує державну регіональну політику. 

Протягом 30 днів здійснюватиметься перевірка щодо можливих зв&;язків донорів із державою-агресором або державою-терористом. 

При цьому застосовується принцип мовчазної згоди:

•   якщо протягом 30 днів зауважень немає, погодження вважається наданим.

Для окремих донорів погодження буде автоматичним

Закон передбачає спрощений порядок.

Якщо донор включений до спеціального переліку, затвердженого Кабінетом Міністрів України, проєкт автоматично вважається погодженим. 

Це дозволить уникнути зайвої бюрократії під час роботи з великими міжнародними партнерами.

Місцеві ради отримають нові повноваження

Ще одна важлива зміна — порядок виплати доплат визначатиметься рішенням місцевої ради.

Проте таке рішення повинно ґрунтуватися на типовому порядку, який має затвердити Кабінет Міністрів України. 

Отже, кожна громада буде змушена:

1. Розробити власний механізм виплат.
2. Визначити процедуру призначення доплат.
3. Встановити критерії оцінки додаткового навантаження.
4. Урегулювати питання документального підтвердження виконаних робіт.

Що це означає для громад

Закон створює потужний стимул для залучення міжнародних ресурсів.

Громади отримують можливість:

•  мотивувати працівників працювати над грантовими проєктами;
•  формувати професійні проєктні команди;
•  зменшити кадровий відтік до міжнародних організацій;
•  ефективніше використовувати допомогу ЄС та інших донорів;
•  залучати більше міжнародних інвестицій у розвиток територій.

Фактично міжнародні проєкти перестають бути «додатковою громадською роботою» для працівників місцевого самоврядування і стають повноцінним напрямом діяльності, який може оплачуватися відповідно до обсягу виконаної роботи.

Коли закон почне діяти

Основна частина Закону № 4887-IX набирає чинності через три місяці з дня його опублікування. Водночас окремі положення щодо чинного Закону «Про службу в органах місцевого самоврядування» 2001 року почали діяти з дня опублікування документа, а норми щодо нового Закону про службу в органах місцевого самоврядування 2023 року запрацюють одночасно з введенням його в дію. 

Висновок

Закон № 4887-IX вперше на законодавчому рівні дозволяє органам місцевого самоврядування використовувати кошти міжнародної технічної допомоги та міжнародних програм для оплати додаткової роботи посадових осіб. Це створює фінансову мотивацію для участі громад у грантових проєктах, спрощує залучення міжнародної допомоги та наближає українське місцеве самоврядування до практик, які давно використовуються в країнах Європейського Союзу.

Інспекція з питань праці та зайнятості населення Дніпровської міської ради