Грантовые средства теперь можно направлять на оплату труда в ОМС: изменяющий Закон № 4887-IX

23 июня 2026 опубликован Закон Украины № 4887-IX, который может стать одним из важнейших решений для украинских общин в сфере международного сотрудничества.

Теперь органы местного самоуправления получают законодательно урегулированный механизм финансирования дополнительной работы должностных лиц за счет международных грантов и программ технической помощи.

Фактически закон устраняет одно из главных препятствий для участия общин в международных проектах — отсутствие возможности законно оплачивать дополнительную нагрузку работников, которые готовят заявки, координируют реализацию проектов, ведут отчетность и обеспечивают выполнение донорских требований.

Почему возникла необходимость в таких изменениях

В последние годы украинские общины активно привлекают: 

• гранты Европейского Союза; 
• средства международной технической помощи; 
• финансирование от правительств иностранных государств; 
• поддержку международных организаций; 
• проекты трансграничного сотрудничества.

Однако значительная часть работы выполнялась штатными работниками местных советов и исполнительных органов, фактически без отдельной компенсации.

Работники занимались: 

• написанием грантовых заявок; 
• подготовкой проектной документации; 
• координацией закупок; 
• коммуникацией с донорами; 
• финансовой и аналитической отчетностью; 
• мониторингом выполнения проектов.

При этом законодательство не содержало четкого механизма выплаты вознаграждения за дополнительную нагрузку.

Именно эту проблему и призван решить новый закон.

Изменяется в Законе «Об оплате труда»

Первое нововведение касается структуры заработной платы. Закон прямо относит выплаты в рамках программ и проектов международной технической помощи, межрегионального, трансграничного и транснационального сотрудничества к другим поощрительным и компенсационным выплатам.

Ранее закон упоминал только общие выплаты в рамках грантов.

Теперь список значительно расширен и детализирован.

Это означает, что: 

• выплаты за участие в международных проектах получают прямую законодательную основу; 
• работодатели будут иметь меньше рисков при проведении проверок; 
• финансовые органы получат четкие основания для планирования таких расходов; 
• аудиторы и контролирующие органы будут иметь понятный правовой механизм проверки.

Главное новшество: международные средства можно использовать для формирования фонда оплаты труда

Наиболее революционным изменением явилось внесение изменений в действующий Закон «О службе в органах местного самоуправления».

Ранее источником формирования фонда оплаты труда должностных лиц местного самоуправления являлся исключительно местный бюджет.

Теперь закон прямо предусматривает, что в фонд оплаты труда могут входить средства, поступающие в местный бюджет в пределах: 

• программ международной технической помощи; 
• межрегионального сотрудничества; 
• трансграничного сотрудничества; 
• транснационального сотрудничества;
• если они финансируются Европейским Союзом, иностранными правительствами, муниципалитетами, международными организациями или другими донорами.

Практический пример

Общество получило грант ЕС на модернизацию системы водоснабжения.

Для реализации проекта необходимо: 

• вести финансовый учет; 
• проводить закупки; 
• готовить отчеты; 
• координировать подрядчиков.

Раньше эти функции выполняли штатные работники практически без дополнительной оплаты.

После вступления закона в силу проектный бюджет сможет предусматривать средства на доплаты таким работникам.

Возникает новый вид доплаты для должностных лиц ОМС

Закон фактически вводит новый вид стимулирующей выплаты.

Должностному лицу местного самоуправления может устанавливаться доплата за дополнительную нагрузку, связанную с реализацией международного проекта или программы.

Важно, что: 

• доплата не автоматическая; 
• она устанавливается только при наличии дополнительной нагрузки; 

Его размер будет определяться бюджетом конкретного проекта.

То есть, если донор предусмотрел соответствующие расходы, община сможет официально выплачивать такие средства своим работникам.

Кто именно сможет получать доплаты

Закон не ограничивает список конкретных должностей.

Фактически это могут быть: 

• руководители проектов; 
• бухгалтеры; 
• финансисты; 
• специалисты по закупкам; 
• юристы; 
• работники отделов международного сотрудничества; 
• другие должностные лица, реально обеспечивающие исполнение проекта.

Ключевое условие – наличие дополнительной нагрузки, связанной с реализацией международной помощи.

Появится государственный контроль за происхождением донорских средств

Закон предусматривает специальный механизм проверки доноров.

После регистрации проекта информация будет направляться в центральный орган исполнительной власти, реализующий государственную региональную политику.

В течение 30 дней будет проводиться проверка возможных связей доноров с государством-агрессором или государством-террористом.

При этом применяется принцип молчаливого согласия: 

• если в течение 30 дней замечаний нет, согласование считается предоставленным.

Для отдельных доноров согласование будет автоматическим

Закон предусматривает упрощенный порядок.

Если донор включеный к специальному перечню, утвержденному Кабинетом Министров Украины, проект автоматически считается согласованным.

Это позволит избежать излишней бюрократии при работе с крупными международными партнерами.

Местные советы получат новые полномочия

Еще одно важное изменение – порядок выплаты доплат будет определяться решением местного совета.

Однако такое решение должно основываться на типовом порядке, утвержденном Кабинетом Министров Украины.

Итак, каждая община будет вынуждена:

1. Разработать собственный механизм выплат.
2. Определить процедуру назначения доплат.
3. Установить критерии оценки дополнительной перегрузки.
4. Урегулировать вопрос документального подтверждения выполненных работ.

Что это значит для общин

Закон создает мощный стимул для привлечения международных ресурсов.

Общины получают возможность: 

• мотивировать работников работать над грантовыми проектами; 
• формировать профессиональные проектные команды; 
• уменьшить кадровый отток в международные организации; 
• более эффективно использовать помощь ЕС и других доноров; 
• привлекать больше международных инвестиций для развития территорий.

Фактически международные проекты перестают быть «дополнительной общественной работой» для работников местного самоуправления и становятся полноценным направлением деятельности, которое может оплачиваться в соответствии с объемом проделанной работы.

Когда закон начнет действовать

Основная часть Закона №4887-IX вступает в силу через три месяца со дня его опубликования. В то же время, отдельные положения о действующем Законе «О службе в органах местного самоуправления» в 2001 году начали действовать со дня опубликования документа, а нормы о новом Законе о службе в органах местного самоуправления в 2023 году заработают одновременно с введением его в действие.

Вывод

Закон №4887-IX впервые на законодательном уровне позволяет органам местного самоуправления использовать средства международной технической помощи и международных программ для оплаты дополнительной работы должностных лиц. Это создает финансовую мотивацию для участия общин в грантовых проектах, упрощает привлечение международной помощи и приближает украинское местное самоуправление к практикам, давно используемым в странах Европейского Союза.

Инспекция по труду и занятости населения Днепровского городского совета