Реформа местного самоуправления: ключевые тенденции по итогам I квартала 2026 года

Міністерство розвитку громад та територій України оприлюднило Моніторинг реформи місцевого самоврядування та територіальної організації влади станом на 1 квітня 2026 року .

Документ відображає стан основних інструментів реформи, функціонування інституцій на місцевому рівні та динаміку бюджетних показників в умовах воєнного стану.

Ключові тенденції

І квартал 2026 року характеризується:

• зростанням використання інструментів співробітництва громад;
• збереженням міжнародної активності територіальних громад;
• коригуванням мережі старостинських округів;
• розширенням мережі ЦНАП при одночасній нерівномірності їх функціонування;
• незмінною кількістю військових адміністрацій у громадах;
• зниженням частки місцевих бюджетів у ВВП та зведеному бюджеті;
• зростанням доходів і видатків на одного мешканця при значних регіональних відмінностях.

Міжмуніципальне співробітництво

Станом на 1 квітня 2026 року:

• 757 територіальних громад використовують інструменти співробітництва (+20);
• укладено 818 договорів (+56).

Найбільша кількість проєктів припадає на сфери освіти, охорони здоров’я та соціального захисту — 496. Інші напрями мають меншу питому вагу, зокрема пожежна безпека — 21 проєкт, ЖКГ — 10, благоустрій — 10, тоді як 281 проєкт віднесено до категорії «інше».

Зростання кількості договорів і громад, залучених до співробітництва, свідчить про поширення цього інструменту як механізму спільного вирішення завдань місцевого значення. Структура проєктів вказує на його використання насамперед у сферах забезпечення базових публічних послуг.

Міжнародне партнерство територіальних громад

Станом на 1 квітня 2026 року:

• 491 громада має міжнародні партнерства (+4);
• укладено 2110 договорів (+12);
• співпраця охоплює 64 країни.

Найбільша кількість міжнародних партнерів зафіксована у Львівській (288) та Закарпатській (286) областях.

Міжнародне партнерство є інструментом інтеграції територіальних громад у європейський простір співпраці. Воно забезпечує обмін управлінськими практиками, участь у спільних проєктах і доступ до інституційної підтримки. Українські громади беруть участь у таких партнерствах як повноцінні учасники взаємодії, зокрема поширюючи досвід функціонування місцевого самоврядування в умовах воєнного стану.

Інститут старост

Станом на 1 квітня 2026 року:

• утворено 7736 старостинських округів (-14);
• затверджено 7308 старост (-94).

Зменшення кількості старост і старостинських округів відображає процес уточнення їх мережі та кадрового складу. На ці показники впливають як організаційні рішення громад, так і безпекова ситуація в окремих регіонах.

Мережа ЦНАП

За даними станом на 1 січня 2026 року (останній доступний період у Моніторингу):

• 5716 об’єктів мережі ЦНАП (+72);
• 5405 працюють (+75);
• 311 тимчасово закриті (-3).

Найбільша кількість тимчасово закритих об’єктів — у Луганській (112), Запорізькій (73), Донецькій (58) та Херсонській (50) областях.

Загальна кількість об’єктів мережі та кількість працюючих ЦНАП зростає. Водночас територіальна концентрація тимчасово закритих об’єктів відображає вплив безпекової ситуації на доступність адміністративних послуг.

Військові адміністрації у територіальних громадах

Станом на 1 квітня 2026 року:

• утворено 214 військових адміністрацій (без змін);
• 23 начальники ВА не наділені повноваженнями, передбаченими законодавством (+6).

Кількість утворених військових адміністрацій залишається сталою. Збільшення кількості випадків відсутності повноважень у їх керівників відображає відмінності у практиці реалізації цього інституту в різних громадах.

Частка місцевих бюджетів у ВВП

У 2025 році:

• частка власних доходів місцевих бюджетів — 5,8% ВВП;
• частка видатків — 8,7% ВВП.

У попередні роки ці показники були вищими.

Динаміка свідчить про зменшення частки місцевих бюджетів у ВВП у порівнянні з попередніми роками.

Частка у зведеному бюджеті України

У 2025 році:

• частка доходів місцевих бюджетів — 14,6%;
• частка видатків — 12,9%.

У 2022 році ці показники становили 24,4% і 15,6% відповідно.

Скорочення частки місцевих бюджетів у зведеному бюджеті відображає зміну співвідношення між рівнями бюджетної системи.

Трансферти з державного бюджету

У 2025 році:

• обсяг трансфертів — 196,1 млрд грн;
• їх частка у доходах місцевих бюджетів — 26,1%.

Частка трансфертів у доходах місцевих бюджетів залишається стабільною у порівнянні з попередніми роками.

Доходи місцевих бюджетів на одного мешканця

Січень–лютий 2026 року:

• 2388,5 грн (+15,5%).

Найвищі темпи зростання:

• Київська область — 125,8%;
• Закарпатська — 124,4%.

Найнижчий темп зростання:

• Донецька область — 76,3%.

Частка власних доходів

У січні–лютому 2026 року:

• частка власних доходів — 71,2%.

Найвищі показники:

• м. Київ — 90,4%;
• Дніпропетровська область — 79,9%.

Найнижчі:

• Луганська — 12,0%;
• Донецька — 27,0%.

Показники свідчать про суттєву диференціацію рівня фінансової спроможності місцевих бюджетів.

Структура доходів місцевих бюджетів

У структурі доходів:

• ПДФО — 54,8%;
• единый налог – 20,6%;
• плата за землю - 8,3%;
• акцизный налог – 7,5%.

Структура доходов остается стабильной с доминированием налога на доходы физических лиц.

Расходы на одного жителя

Январь-февраль 2026:

• 2709,4 грн (+23,5%).

Темпы роста расходов (23,5%) превосходят темпы роста доходов (15,5%).

Расходы на содержание органов местного самоуправления

Средний показатель:

• 10,5%.

Самые высокие значения:

• Луганская область - 23,8%;
• Херсонская - 17,2%.

Характеристики различаются меж регионами в зависимости от размера бюджетов и условий функционирования.

Функциональная структура расходов

Наибольшие объемы расходов:

• образование - 51,3 млрд грн;
• общегосударственные функции - 11,5 млрд грн;
• социальная защита - 7,6 млрд грн.

Структура расходов показывает приоритетность финансирования базовых публичных услуг.

Мониторинг на 1 апреля 2026 года фиксирует развитие инструментов сотрудничества общин, сохранение международной активности и функционирование ключевых сервисов на местном уровне.

В то же время, наблюдается уменьшение доли местных бюджетов в общей бюджетной системе и сохранение значительной региональной дифференциации показателей.

Портал «Децентрализация»