Реформа местного самоуправления: ключевые тенденции по итогам I квартала 2026 года

Министерство развития общин и территорий Украины обнародовало Мониторинг реформы местного самоуправления и территориальной организации власти по состоянию на 1 апреля 2026 года.

Документ отражает состояние основных инструментов реформы, функционирования институтов на местном уровне и динамику бюджетных показателей в условиях военного положения.

Ключевые тенденции

И квартал 2026 года характеризуется:

• ростом использования инструментов сотрудничества общин;
• сохранением международной активности территориальных общин;
• корректировкой сети старостинских округов;
• расширением сети ЦНАП при одновременной неравномерности их функционирования;
• неизменным количеством военных администраций в общинах;
• снижением доли местных бюджетов в ВВП и сводном бюджете;
• ростом доходов и расходов на одного жителя при значительных региональных отличиях.

Межмуниципальное сотрудничество

По состоянию на 1 апреля 2026:

• 757 территориальных общин используют инструменты сотрудничества (+20);
• заключено 818 договоров (+56).

Наибольшее количество проектов приходится на сферы образования, здравоохранения и социальной защиты - 496. Другие направления имеют меньший удельный вес, в том числе пожарная безопасность - 21 проект, ЖКХ - 10, благоустройство - 10, тогда как 281 проект отнесен к категории "другое".

Рост количества договоров и общин, вовлеченных в сотрудничество, свидетельствует о распространении этого инструмента как механизма совместного решения задач местного значения. Структура проектов указывает на его использование, прежде всего, в сферах обеспечения базовых публичных услуг.

Международное партнерство территориальных общин

По состоянию на 1 апреля 2026:

• 491 община имеет международные партнерства (+4);
• заключено 2110 договоров (+12);
• сотрудничество охватывает 64 страны.

Наибольшее количество международных партнеров зафиксировано во Львовской (288) и Закарпатской (286) областях.

Международное партнерство является инструментом интеграции территориальных общин в европейское пространство сотрудничества. Оно обеспечивает обмен управленческими практиками, участие в совместных проектах и ​​доступ к институциональной поддержке. Украинские общины принимают участие в таких партнерствах как полноценные участники взаимодействия, в частности, распространяя опыт функционирования местного самоуправления в условиях военного положения.

Институт старост

По состоянию на 1 апреля 2026:

• образовано 7736 старостинских округов (-14);
• утверждено 7308 старост (-94).

Уменьшение количества старост и старинских округов отражает процесс уточнения их сети и кадрового состава. На эти показатели влияют как организационные решения общин, так и ситуация в отдельных регионах.

Сеть ЦНАП

По данным на 1 января 2026 года (последний доступный период в Мониторинге):

• 5716 объектов сети ЦНАП (+72);
• 5405 работающих (+75);
• 311 временно закрыты (-3).

Наибольшее количество временно закрытых объектов – в Луганской (112), Запорожской (73), Донецкой (58) и Херсонской (50) областях.

Общее количество объектов сети и количество работающих ЦНАП растет. В то же время, территориальная концентрация временно закрытых объектов отражает влияние ситуации безопасности на доступность административных услуг.

Военные администрации в территориальных общинах

По состоянию на 1 апреля 2026:

• образовано 214 военных администраций (без изменений);
• 23 начальника ВА не наделены полномочиями, предусмотренными законодательством (+6).

Количество образованных военных администраций остается постоянным. Увеличение количества случаев отсутствия полномочий у их руководителей отражает отличия в практике реализации этого института в разных общинах.

Доля местных бюджетов в ВВП

В 2025 году:

• доля собственных доходов местных бюджетов – 5,8% ВВП;
• доля расходов – 8,7% ВВП.

В предыдущие годы эти показатели были выше.

Динамика свидетельствует об уменьшении удельного веса местных бюджетов в ВВП по сравнению с предыдущими годами.

Доля в сводном бюджете Украины

В 2025 году:

• доля доходов местных бюджетов - 14,6%;
• доля расходов – 12,9%.

В 2022 г. эти показатели составляли 24,4% и 15,6% соответственно.

Сокращение доли местных бюджетов в сводном бюджете отражает изменение соотношения между уровнями бюджетной системы.

Трансферты из государственного бюджета

В 2025 году:

• объем трансфертов - 196,1 млрд грн;
• их доля в доходах местных бюджетов – 26,1%.

Доля трансфертов в доходах местных бюджетов остается стабильной по сравнению с предыдущими годами.

Доходы местных бюджетов на одного жителя

Январь-февраль 2026:

• 2388,5 грн (+15,5%).

Высокие темпы роста:

• Киевская область - 125,8%;
• Закарпатская - 124,4%.

Самый низкий темп роста:

• Донецкая область - 76,3%.

Доля собственных доходов

В январе-феврале 2026 года:

• доля собственных доходов – 71,2%.

Самые высокие показатели:

• г. Киев - 90,4%;
• Днепропетровская область - 79,9%.

Самые низкие:

• Луганская - 12,0%;
• Донецка - 27,0%.

Показатели свидетельствуют о существенной дифференциации уровня финансовой состоятельности местных бюджетов.

Структура доходов местных бюджетов

В структуре доходов:

• НДФЛ - 54,8%;
• единый налог – 20,6%;
• плата за землю - 8,3%;
• акцизный налог – 7,5%.

Структура доходов остается стабильной с доминированием налога на доходы физических лиц.

Расходы на одного жителя

Январь-февраль 2026:

• 2709,4 грн (+23,5%).

Темпы роста расходов (23,5%) превосходят темпы роста доходов (15,5%).

Расходы на содержание органов местного самоуправления

Средний показатель:

• 10,5%.

Самые высокие значения:

• Луганская область - 23,8%;
• Херсонская - 17,2%.

Характеристики различаются меж регионами в зависимости от размера бюджетов и условий функционирования.

Функциональная структура расходов

Наибольшие объемы расходов:

• образование - 51,3 млрд грн;
• общегосударственные функции - 11,5 млрд грн;
• социальная защита - 7,6 млрд грн.

Структура расходов показывает приоритетность финансирования базовых публичных услуг.

Мониторинг на 1 апреля 2026 года фиксирует развитие инструментов сотрудничества общин, сохранение международной активности и функционирование ключевых сервисов на местном уровне.

В то же время, наблюдается уменьшение доли местных бюджетов в общей бюджетной системе и сохранение значительной региональной дифференциации показателей.

Портал «Децентрализация»