ОМС: що змінить новий закон?

Розберемо суттєві відмінності між двома Законами:

• Закон України «Про службу в органах місцевого самоврядування» (редакція 2001 року, з численними змінами) (далі - Діючий Закон) - чинний

та

• Закон України «Про службу в органах місцевого самоврядування» (2023 року, ВВР 2023 №72) (далі - Новий Закон), який набирає чинності через шість місяців з дня його опублікування, але не раніше ніж через шість місяців з дня припинення або скасування воєнного стану в Україні.

1) Концепція служби: “професійна діяльність” vs “публічна служба”

• У Діючому Законі служба описана як професійна діяльність на постійній основі, без акценту на політичну нейтральність.
• У Новому Законі служба визначається як публічна, професійна, політично неупереджена, ефективна служба. Це змінює ідеологію: ОМС прирівнюється до сучасної публічної служби з принципами good governance. 

2) Чітке розмежування категорій персоналу

Діючий Закон:

Є загальне поняття “посадова особа місцевого самоврядування”, але система класифікації менш деталізована. 

Новий Закон:

Запроваджується поділ на:

•   виборних посадових осіб
•   службовців місцевого самоврядування
•   патронатну службу
•   працівників з функціями обслуговування

Причому працівники з функціями обслуговування прямо виводяться за межі дії закону. 

Це ключова зміна: служба стає структурованою як держслужба.

3) Введення термінологічного апарату (визначення термінів)

У Діючому Законі немає системної статті з визначеннями.

У Новому Законі з’являється окрема стаття з чіткими дефініціями: “дисциплінарне провадження”, “керівник служби”, “професійна компетентність”, “функції з обслуговування” тощо. 

Це робить документ більш юридично точним і придатним для практичного застосування.

4) Принципи служби: суттєво розширені

Діючий Закон:

Принципи традиційні: законність, гуманізм, гласність, професіоналізм, підзвітність. 

Новий Закон:

Додаються сучасні принципи:

•  політична неупередженість
•  доброчесність
•  ефективність
•  відкритість (публічні консультації)
•  стабільність (безстроковість служби)
•  прозорість
•  самостійність управління службою

Це принципово інший стандарт управління персоналом. 

5) Категорії та підкатегорії посад

Діючий Закон:

Є категорії посад, але без сучасної деталізації та підкатегорій.

Новий Закон:

Введено:

• 3 категорії посад (I, II, III)
• підкатегорії (I-1, I-2, II-1, II-2, III-1, III-2, III-3)

І детально прописано, які посади до них належать. 

Це одна з найсуттєвіших реформ — фактично нова “класифікаційна модель”.

6) Вступ на службу: конкурс як базове правило

Діючий Закон:

Конкурс застосовується, але закон допускає багато варіантів і значно простіший підхід до прийняття на службу. 

Новий Закон:

Конкурс визначений як основний спосіб вступу, з окремою детальною статтею про конкурс та його випадки застосування. 

Також встановлюється можливість одного конкурсу на кілька однотипних посад. 

7) Випробування та процедура звільнення під час випробування

У Діючому Законі випробування не врегульоване так детально.

У Новому Законі:

•  чітко передбачено правила випробування,
•  наслідки незгоди,
•  можливість звільнення до завершення випробування,
•  обов’язок попередження за 7 днів. 

Це суттєво змінює HR-процедури в ОМС.

Політична нейтральність: обмеження для службовців

У Діючому Законі прямо не закріплено механізм політичної неупередженості.

У Новому Законі:

•   службовець категорії І не може бути членом партії (членство зупиняється),
•   заборона політичної агітації,
•   спеціальні правила участі у виборах (відсторонення на час виборчого процесу). 

Це дуже суттєва відмінність: служба відокремлюється від політики.

9) Дисциплінарна відповідальність: кардинально інший рівень деталізації

Діючий Закон:

Дисциплінарні питання врегульовані значно простіше, без окремої процедури дисциплінарної справи.

Новий Закон:

Детально прописано:

•   відкриття дисциплінарного провадження наказом,
•   витребування пояснень,
•   дисциплінарна комісія,
•   оформлення дисциплінарної справи,
•   строки прийняття рішення (10 днів),
•   обов’язкова видача копії наказу,
•   порядок оскарження та зняття стягнення.   

Це одна з найбільших реформ: дисциплінарна процедура стає майже аналогом держслужби.
10) Оплата праці: змінюється модель регулювання

Діючий Закон:

Оплата праці прив’язана до посади/рангу, але підхід загальний.

Новий Закон:

З’являється більш структурована система:

•  визначено склад зарплати (оклад + надбавки + премії + доплати за навантаження),
•  встановлюються міжкатегорійні співвідношення,
•  ради отримують ширші повноваження у встановленні умов оплати праці. 5

11) Ранги: систематизовано і закріплено кількість

Діючий Закон:

Ранги існують, але система менш прозора.

Новий Закон:

Чітко встановлено 9 рангів та розписано їх по категоріях:

• I категорія: 1–3
• II категорія: 3–6
• III категорія: 6–9 

12) Припинення служби і вікові межі

Діючий Закон:

Вікова межа змінювалася законами, у тому числі передбачено підвищення на 5 років під час воєнного стану. 

Новий Закон:

Закріплено базову межу:

• після 65 років можна залишити на службі лише за рішенням керівника,
• щорічне продовження,
• максимум до 70 років. 

Важлива різниця: Новий Закон вводить чітку модель продовження служби після пенсійного віку.

Висновок: найсуттєвіші відмінності

Якщо коротко, Новий Закон - це не просто “оновлена редакція”, а фактично нова модель служби, яка:

•   вводить професійну публічну службу за стандартами держслужби,
•   деталізує конкурс, дисциплінарну процедуру, випробування,
•   вводить політичну нейтральність і доброчесність як норму,
•   структурує посади через категорії/підкатегорії,
•   чітко регламентує кадрове управління через “керівника служби”.

А Діючий Закон - більш рамковий закон із загальними нормами та меншою процедурністю.

Інспекція з питань праці та зайнятості населення Дніпровської міської ради