ОМС: что изменит новый закон?

Разберем существенные отличия между двумя Законами: 

• Закон Украины «О службе в органах местного самоуправления» (редакция 2001 года, с многочисленными изменениями) (далее – Действующий Закон) – действующий

да

• Закон Украины «О службе в органах местного самоуправления» (2023, ВВР 2023 №72) (далее - Новый Закон), который вступает в силу через шесть месяцев со дня его опубликования, но не ранее чем через шесть месяцев со дня прекращения или отмены военного положения в Украине.

1) Концепция службы: "профессиональная деятельность" vs "публичная служба"

В действующем законе служба описана как профессиональная деятельность на постоянной основе, без акцента на политическую нейтральность.

В Новом Законе служба определяется как публичная, профессиональная, политически беспристрастная, эффективная служба. Это изменяет идеологию: ОМС приравнивается к современной публичной службе с принципами good governance.

2) Четкое разграничение категорий персонала

Действующий Закон:

Есть общее понятие "должностное лицо местного самоуправления", но система классификации менее детализирована.

Новый Закон:

Вводится разделение на: 

• выборных должностных лиц 
• служащих местного самоуправления 
• патронатную службу 
• работников с функциями обслуживания

При этом работники с функциями обслуживания прямо выводятся за пределы деяния закона.

Это ключевое изменение: служба становится структурированной как госслужба.

3) Введение терминологического аппарата (определение терминов)

В действующем Законе нет системной статьи с определениями.

В Новом Законе появляется отдельная статья с четкими дефинициями: "дисциплинарное производство", "руководитель службы", "профессиональная компетентность", "функции по обслуживанию" и т.д. 

Это делает документ юридически более точным и пригодным для практического применения.

4) Принципы службы: существенно расширены

Действующий Закон:

Принципы традиционны: законность, гуманизм, гласность, профессионализм, подотчетность.

Новый Закон:

Прилагаются современные принципы:

•  политическая беспристрастность
•  добродетель
•  эффективность
•  открытость (публичные консультации)
•  стабильность (бессрочность службы)
•  прозрачность
•  самостоятельность управления службой

Это принципиально иной стандарт управления персоналом.

5) Категории и подкатегории должностей

Действующий Закон:

Есть категории должностей, но без современной детализации и подкатегории.

Новый Закон:

Введено: 

• 3 категории должностей (I, II, III) 
• подкатегории (I-1, I-2, II-1, II-2, III-1, III-2, III-3)

И подробно прописаны, какие должности к ним относятся.

Это одна из самых существенных реформ – фактически новая "классификационная модель".

6) Введение на службу: конкурс как базовое правило

Действующий Закон:

Конкурс применяется, но закон допускает много вариантов и более простой подход к принятию на службу.

Новый Закон:

Конкурс определен как основной способ поступления с отдельной подробной статьей о конкурсе и его случаях применения.

Также устанавливается возможность одного конкурса на несколько однотипных должностей.

7) Испытание и процедура увольнения во время испытания

В действующем Законе испытание не урегулировано так подробно.

В Новом Законе:

•  четко предусмотрены правила испытания,
•  последствия несогласия,
•  возможность увольнения до завершения испытания,
•  обязанность предупреждения за 7 дней.

Это существенно изменяет HR-процедуры в ОМС.

Политическая нейтральность: ограничения для служащих

В действующем Законе прямо не закреплен механизм политической беспристрастности.

В Новом Законе: 

• служащий категории И не может быть членом партии (членство останавливается), 
• запрет политической агитации, 
• специальные правила участия в выборах (отстранение во время избирательного процесса). 

Это очень существенное отличие: служба отделяется от политики.
9) Дисциплинарная ответственность: кардинально другой уровень детализации

Действующий Закон:

Дисциплинарные вопросы урегулированы гораздо проще, без отдельной процедуры дисциплинарного дела.

Новый Закон:

Подробно прописано: 

• открытие дисциплинарного производства приказом, 
• истребование объяснений, 
• дисциплинарная комиссия, 
• оформление дисциплинарного дела, 
• сроки принятия решения (10 дней), 
• обязательная выдача копии приказа, 
• порядок обжалования и снятия взыскания.

Это одна из самых больших реформ: дисциплинарная процедура становится почти аналогом госслужбы.
10) Оплата труда: меняется модель регулирования

Действующий Закон:

Оплата труда привязана к должности/рангу, но подход общий.

Новый Закон:

Появляется более структурированная система:

•  определен состав зарплаты (оклад + надбавки + премии + доплаты за погрузку),
•  устанавливаются межкатегорийные соотношения,
•  советы получают более широкие возможности в установлении условий оплаты труда. 5

11) Ранги: систематизировано и закреплено количество
Действующий Закон:

• Ранги существуют, но система менее прозрачна.

Новый Закон:

Четко установлено 9 рангов и расписано их по категориям:

• I категория: 1–3
• II категория: 3–6
• III категория: 6–9

12) Прекращение службы и возрастные границы
Действующий Закон:

• Возрастная граница изменялась законами, из которых предусмотрено повышение на 5 лет во время военного положения.

Новый Закон:

Закреплен базовый предел:

• писля 65 лет можно оставить на службе только по решению руководителя,
• ежегодное продолжение,
• максимум до 70 лет.

Важная разница Новый Закон вводит четкую модель продления службы после пенсионного возраста.

Вывод: самые существенные отличия

Если коротко, Новый Закон – это не просто "обновленная редакция", а фактически новая модель службы, которая: 

• вводит профессиональную публичную службу по стандартам госслужбы, 
• детализирует конкурс, дисциплинарную процедуру, испытание, 
• вводит политическую нейтральность и добродетель как норму, 
• структурирует должности через категории/подкатегории, 
• четко регламентирует кадровое управление через "руководителя службы".

А действующий Закон – более рамочный закон с общими нормами и меньшей процедурностью.

Инспекция по труду и занятости населения Днепровского городского совета