Надбавка за вислугу років держслужбовцям у 2024 році: що вирішила Велика Палата Верховного Суду

У 2024 році тисячі державних службовців зіткнулися з несподіваною ситуацією: замість звичних 50% надбавки за вислугу років їм почали нараховувати лише 30%. Особливо гостро це відчули працівники апаратів судів, які мають великий стаж державної служби й роками розраховували на стабільні гарантії оплати праці.

Питання стало принциповим: який закон має застосовуватися – Закон «Про державну службу» чи Закон «Про Державний бюджет України на 2024 рік»?

Відповідь дала Велика Палата Верховного Суду у постанові від 19 лютого 2026 року у зразковій справі №240/7215/24. 

Суть спору: 50% чи 30%?

Позивачка працювала головним спеціалістом у суді першої інстанції та мала понад 21 рік стажу державної служби. Відповідно до статті 52 Закону України «Про державну службу» №889-VIII вона вважала, що має право на надбавку 3% за кожен рік, але не більше 50% посадового окладу. 

Однак у січні 2024 року наказом суду їй встановили надбавку за вислугу років відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» №3460-IX – 2% за кожен рік, але не більше 30%. 

Позивачка оскаржила наказ і вимагала повернути 50%.

Що вирішив Верховний Суд спочатку?

Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду у травні 2025 року частково підтримав позивачку.

Він визнав, що закон про бюджет не може зупиняти дію спеціального закону про державну службу, тому надбавку треба рахувати за нормами Закону №889-VIII – до 50%. 

Але крапку в цій справі поставила саме Велика Палата.

Позиція Великої Палати: Закон про бюджет діє і є обов’язковим

Велика Палата Верховного Суду не погодилась із таким підходом.

Її ключовий висновок:

•  якщо закон чинний і не визнаний неконституційним, органи влади не мають права його ігнорувати, навіть якщо він викликає дискусії. 

Суд підкреслив, що пункт 12 Прикінцевих положень Закону №3460-IX:

• прямо встановлює інший порядок нарахування надбавки;
• прямо зазначає, що норми Закону №889-VIII застосовуються лише в частині, що не суперечить бюджету;
• і при цьому не був визнаний неконституційним. 

Отже, застосування бюджетної норми є правомірним.

Чи була тут колізія законів?

Один із головних аргументів позивачки – існує колізія між двома законами однакової юридичної сили, і треба застосувати принцип lex specialis (спеціальний закон має перевагу).

Але Велика Палата зазначила: колізії немає, бо Закон про держбюджет прямо зупинив застосування старої норми щодо оплати праці на певний період.

Тобто ситуація не виглядає як “два закони одночасно регулюють по-різному”, а як тимчасове регулювання на конкретний бюджетний рік. 

Суд не може “визнавати неконституційність за аналогією”

Ще один принциповий момент: Велика Палата пояснила, що суди не можуть просто посилатися на старі рішення Конституційного Суду щодо інших бюджетів і робити висновок, що нова норма бюджету теж “погана”.

Якщо суд вважає норму неконституційною – він має діяти за ч.4 ст.7 КАС України і звертатися через Верховний Суд до Конституційного Суду. Але цього зроблено не було. 

Реформа оплати праці: “мінус надбавка, плюс оклад”

Велика Палата звернула увагу, що зменшення надбавки відбулося не саме по собі, а як частина комплексної реформи оплати праці держслужбовців.

Зокрема, одночасно:

• запроваджено класифікацію посад,
• змінено структуру зарплати,
• збільшено посадові оклади,
• реформу закріплено також постановою КМУ №1409. 

Суд підкреслив: працівниця фактично приймає підвищення окладу, але хоче “залишити стару надбавку”, хоча законодавець розглядав це як єдину систему змін. 

Фінальний висновок Великої Палати

В узагальнених висновках суд чітко зазначив:

•  У 2024 році надбавка за вислугу років держслужбовцям має нараховуватися за пунктом 12 Закону №3460-IX: 2% за кожен рік, але не більше 30%. 

Також суд зазначив, що це не є свавільним обмеженням і не доводить порушення прав, бо зміни відбувалися разом із підвищенням посадових окладів. 

Чому ця постанова важлива?

Це рішення має значення для багатьох держслужбовців, яким у 2024 році зменшили відсоток надбавки.

Фактично Велика Палата сформувала орієнтир для всіх типових спорів:

•  якщо бюджетний закон прямо змінює умови виплат на рік,
•  і норма не визнана неконституційною,
•  роботодавець у держсекторі зобов’язаний її застосовувати.

Практичний висновок для держслужбовців і кадровиків

 У 2024 році вимагати виплати надбавки за вислугу років до 50% за Законом №889-VIII – безперспективно, якщо застосовується пункт 12 Закону №3460-IX.

 Оскарження наказів про 30% у судах після цієї постанови буде майже гарантовано програшним, бо це зразкова справа.

 Для роботодавців у публічній службі рішення стало “страховкою”: нарахування 30% у 2024 році є правомірним.

Інспекція з питань праці та зайнятості населення Дніпровської міської ради