Надбавка за выслугу лет госслужащим в 2024 году: что решила Большая Палата Верховного Суда 

В 2024 году тысячи государственных служащих столкнулись с неожиданной ситуацией: вместо привычных 50% надбавки за выслугу лет им стали насчитывать всего 30%. Особенно остро это почувствовали работники аппаратов судов, имеющих большой стаж государственной службы и рассчитывали на стабильные гарантии оплаты труда.

Вопрос стал принципиальным: какой закон должен применяться - Закон "О государственной службе" или Закон "О Государственном бюджете Украины на 2024 год"?

Ответ дала Большая Палата Верховного Суда в постановлении от 19 февраля 2026 по образцовому делу №240/7215/24.

Сущность спора: 50% или 30%?

Истица работала главным специалистом в суде первой инстанции и имела более 21 года стажа государственной службы. Согласно статье 52 Закона Украины «О государственной службе» №889-VIII, она считала, что имеет право на надбавку 3% за каждый год, но не более 50% должностного оклада.

Однако в январе 2024 приказом суда ей установили надбавку за выслугу лет в соответствии с Законом Украины «О Государственном бюджете Украины на 2024 год» №3460-IX – 2% за каждый год, но не более 30%.

Истица обжаловала приказ и потребовала вернуть 50%.

Что разрешил Верховный Суд сначала?

Кассационный административный суд в составе Верховного Суда в мае 2025 частично поддержал истицу.

Он признал, что закон о бюджете не может останавливать действие специального закона о государственной службе, поэтому надбавку следует считать по нормам Закона №889-VIII – до 50%.

Но точку в этом деле поставила именно Большая Палата. 

Позиция Большой Палаты: Закон о бюджете действует и обязателен

Большая Палата Верховного Суда не согласилась с таким подходом.

Ее ключевой вывод: 

• если закон действует и не признан неконституционным, власти не имеют права его игнорировать, даже если он вызывает дискуссии.

Суд подчеркнул, что пункт 12 Заключительных положений Закона №3460-IX:

•  прямо устанавливает иной порядок начисления надбавки;
•  прямо отмечает, что нормы Закона №889-VIII применяются только в части, не противоречащей бюджету;
•  и при этом не был признан неконституционным.

Следовательно, применение бюджетной нормы правомерно.

Была ли здесь коллизия законов?

Один из главных аргументов истицы – существует коллизия между двумя законами одинаковой юридической силы, и следует применить принцип lex specialis (специальный закон имеет преимущество).

Но Большая Палата отметила: коллизии нет, потому что Закон о госбюджете прямо остановил применение старой нормы по оплате труда на определенный период.

То есть ситуация не выглядит как "два закона одновременно регулируют по-разному", а как временное регулирование на конкретный бюджетный год.

Суд не может "признавать неконституционность по аналогии"

Еще один принципиальный момент: Большая Палата объяснила, что суды не могут просто ссылаться на старые решения Конституционного Суда по другим бюджетам и делать вывод, что новая норма бюджета тоже "плохая".

Если суд считает норму неконституционной – он должен действовать по ч.4 ст.7 КАС Украины и обращаться через Верховный суд в Конституционный суд. Но этого сделано не было.

Реформа оплаты труда: "минус надбавка, плюс оклад"

Большая Палата обратила внимание, что уменьшение надбавки произошло не само по себе, а как часть комплексной реформы оплаты труда госслужащих.

В частности, одновременно:

•  введена классификация должностей,
•  изменена структура зарплаты,
•  увеличены должностные оклады,
•  реформа закреплена также постановлением КМУ №1409.

Суд подчеркнул: работница фактически принимает повышение оклада, но хочет "оставить старую надбавку", хотя законодатель рассматривал это как единую систему изменений.

Финальное заключение Большой Палаты

В обобщенных выводах суд четко указал: 

• В 2024 году прибавка за выслугу лет госслужащим должна начисляться по пункту 12 Закона №3460-IX: 2% за каждый год, но не более 30%.

Также суд отметил, что это не является произвольным ограничением и не доказывает нарушения прав, поскольку изменения происходили вместе с повышением должностных окладов.

Почему это постановление важно?

Это решение имеет значение для многих госслужащих, которым в 2024 году снизили процент надбавки.

Фактически Большая Палата сформировала ориентир для всех типичных споров:

•  если бюджетный закон напрямую изменяет условия выплат на год,
•  и норма не признана неконституционной,
•  работодатель в госсекторе обязан ее применять.

Практический вывод для госслужащих и кадровиков 

В 2024 году требовать выплаты надбавки за выслугу лет до 50% по Закону №889-VIII бесперспективно, если применяется пункт 12 Закона №3460-IX. 

Обжалование приказов о 30% в судах после этого постановления будет почти гарантировано проигрышным, потому что это образцовое дело. 

Для работодателей в публичной службе решение стало "страховкой": начисление 30% в 2024 году правомерно.

Инспекция по труду и занятости населения Днепровского городского совета