Комітет місцевого самоврядування рухає реформу вперед: громадам — нові механізми для реалізації проєктів і партнерств

Розвиток співробітництва територіальних громад та мережі міжнародного партнерства, удосконалення правового поля діяльності асоціацій органів місцевого самоврядування – ці та інші питання обговорили у Чортківській громаді у форматі «круглого столу».

Ініціатива належить Комітету Верховної Ради України з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування, яку реалізувала Тернопільська обласна військова адміністрація у співпраці з Чортківською міською радою. Серед учасників зібрання – народні депутати України, представники Міністерства розвитку громад та територій України, голови територіальних громад, представники асоціацій органів місцевого самоврядування.

Саме в таких діалогах – за участі виконавчої влади всіх рівнів, парламентарів та місцевого самоврядування народжуються ефективні рішення. Про це сказав начальник Тернопільської обласної військової адміністрації В’ячеслав Негода:

«Лідерство Комітету у питаннях розвитку місцевого самоврядування та регіональної політики ми бачимо не лише у прийнятих законах, а й у постійному діалозі з громадами. Саме так народжуються рішення, які працюють на місцях і змінюють країну. У наш час важливо не лише ухвалювати політику, а чути, як вона відлунює у кожному селі й місті — це і є жива реформа», - сказав В’ячеслав Негода.

У цьому контексті він також згадав про впроваджену на Тернопільщині рейтингову оцінку соціально-економічного розвитку громад. За словами В’ячеслава Негоди, це інструмент, що дозволяє побачити «де ми знаходимося на великій шаховій дошці» та мотивує громади до зростання, орієнтуючись на конкретні результати у фінансах, економіці, міжнародній співпраці та інших напрямах.

Наголос на побудові взаємовигідного міжнародного партнерства громад і зарубіжних муніципалітетів у своєму виступі зробив заступник Міністра розвитку громад та територій України Олексій Рябикін.

«Коли ви звертаєтеся з пропозицією до міжнародних партнерів відбудувати школу чи садок, це не зовсім те, що вони очікують. Від вас очікують саме партнерства, не одностороннього, а взаємовигідного. Якщо саме такі проекти ви пропонуватимете, тоді вони матимуть шанси на реалізацію», - пояснив Олексій Рябикін.

Він також закликав громади розвивати внутрішнє співробітництво територіальних громад, в тому числі в рамках Національного проекту Мінрозвитку «Пліч-о-пліч».

З новими законодавчими нормами у сфері співробітництва територіальних громад, які закладені в Закон «Про внесення змін до деяких законів України щодо розвитку співробітництва територіальних громад» (№4425-ІХ) учасників зібрання ознайомив Олександр Аліксійчук, народний депутат України, голова підкомітету з питань співробітництва територіальних громад та регіонів.

Він зауважив, що міжнародне співробітництво неможливе без побудови внутрішнього співробітництва:

«Новий закон про співробітництво дає можливість створювати спільні заявки на проєкти з успішними громадами».
За словами Олександра Аліксійчука, новий закон скоротив процедури укладання договорів про співробітництво територіальних громад.

«Раніше, більшість з вас дивилися на складну процедуру - публічні обговорення, безліч різних документів, звітів… і втрачали інтерес до започаткування співробітництва. Тому ми скоротили процедуру укладання договорів про співробітництво. Передбачили лише дві форми - договори про делегування, спільну реалізацію, спільне фінансування і утворення спільних підприємств - одна форма. І друга форма – це агломерації.

В чому ж спрощення? Місцеві ради ухвалюють рішення щодо згоди на утворення співробітництва і щодо приєднання до вже діючого співробітництва, чого не було раніше. Якщо є успішний кейс діючого співробітництва громад, ви можете рішенням своєї ради доєднати до нього ту громаду, яка виявить таке бажання. Або ж якщо в процесі підготовки договору про співробітництво, сторонами якого є три і більше громад, одна з яких вирішила вийти з цього процесу – це його не зупинить», - пояснив народний депутат.
За його словами, законодавець прибрав норми щодо необхідності звітування кожного місяця. Натомість передбачено моніторинг, який здійснюватиме Міністерство. Процедура ініціювання переговорів, створення комісії не застосовується під час дії воєнного стану та 6 місяців після його завершення.

Олександр Аліксійчук також пояснив, що укладені договори про співробітництво територіальних громад передаються на реєстрацію Мінрозвитку протягом п’яти днів з дня підписання. При пролонгації договору така процедура не застосовується.

Що стосується міжнародних договорів про співробітництво (НЕ МЕМОРАНДУМІВ), їх також необхідно направляти Мінрозвитку. Нагадаємо, раніше такі договори громади спрямовували і до Міністерства юстиції, і до Міністерства закордонних справ, і до Мінрозвитку. Зараз – єдине вікно – Мінрозвитку.

Більше про законодавчі зміни читайте ТУТ.

Віталій Безгін, народний депутат України, голова підкомітету з питань адмінтерустрою та місцевого самоврядування наголосив на тому, що Комітет працює над вирішенням питання заохочення кадрів місцевого самоврядування, які працюють в сфері міжнародного співробітництва і відповідають за питання залучення та реалізації спільних міжнародних проєктів.

«Сьогодні все впирається в дві речі: брак фінансового ресурсу і брак людського капіталу. Брак фінансового ресурсу, історія зрозуміла… Якщо ми кажемо про великі європейські програми, такі як Interreg, то питання в тому, що європейці здійснюють постоплату після реалізації проєкту. Це означає, що тільки великі громади спроможні співфінансувати такі проєкти. Ключова задача на наступний рік – це захистити окремий слот в Державному фонді регіонального розвитку, за рахунок якого держава покривала б відсоток співучасті з боку нашої громади для європейських програм, а потім, коли кошти «заходитимуть» від європейців, вони повертатимуться в державний бюджет. Така процедура допоможе і малим громадам реалізовувати проєкти спільно з європейськими партнерами», - пояснив Віталій Безгін.

Щодо заохочення кадрів, народний депутат поінформував, що на це спрямований законопроєкт №10284. Він передбачає, що фахівці органів місцевого самоврядування різних рівнів, які опікуються питаннями залучення та реалізації міжнародних проектів, можуть цілком офіційно отримувати доплати з коштів, які залучені з боку європейських фондів.

«Залучив кошти на територію - отримав надбавку, яка не буде вписувати в загальні параметри. Це не державні кошти. Тому я не бачу, чому тут мають бути перестороги. В цьому напрямку ми будемо рухатись, бо, говорячи про невеличкі громади, я не бачу жодних перспектив зберігати англомовні професійні кадри на місцях, якщо вони не будуть отримувати зарплату, яка більш приваблива, ніж вони можуть отримувати, працюючи у великій громаді чи де-інде, де кращі умови оплати праці», - сказав Віталій Безгін.

Окремо народний депутат озвучив концептуальні засади змін Закону «Про асоціації органів місцевого самоврядування». На його думку, необхідно дати органам місцевого самоврядування право перебувати в будь-якій кількості асоціацій. Він також наголосив на важливості обов’язкового оприлюднення та щорічної актуалізації членів асоціацій. Серед пропозицій - рівне право усіх всеукраїнських асоціацій на взаємодію з органами державної влади та можливість асоціацій створювати спільні органи.

https://decentralization.ua