Комитет местного самоуправления продвигает реформу вперед: общинам — новые механизмы для реализации проектов и партнерств

Развитие сотрудничества территориальных общин и сети международного партнерства, усовершенствование правового поля деятельности ассоциаций органов местного самоуправления – эти и другие вопросы обсудили в Чортковской общине в формате «круглого стола».

Инициатива принадлежит Комитету Верховной Рады Украины по организации государственной власти, местного самоуправления, регионального развития и градостроительства, которую реализовала Тернопольская областная военная администрация в сотрудничестве с Чертковским городским советом. Среди участников собрания – народные депутаты Украины, представители Министерства развития общин и территорий Украины, председатели территориальных общин, представители ассоциаций органов местного самоуправления.

Именно в таких диалогах – с участием исполнительной власти всех уровней, парламентариев и местного самоуправления рождаются эффективные решения. Об этом сказал начальник Тернопольской областной военной администрации Вячеслав Негода:

«Лидерство Комитета по вопросам развития местного самоуправления и региональной политики мы видим не только в принятых законах, но и в постоянном диалоге с общинами. Именно так рождаются решения, которые работают на местах и ​​меняют страну. В наше время важно не только принимать политику, а слышать, как она отзвучит в каждом селе и городе — это и есть живая реформа», - сказал Вячеслав Негода.

В этом контексте он также упомянул о внедренной на Тернопольщине рейтинговой оценке социально-экономического развития общин. По словам Вячеслава Негоды, это инструмент, позволяющий увидеть «где мы находимся на большой шахматной доске» и мотивирует общины к росту, ориентируясь на конкретные результаты в финансах, экономике, международном сотрудничестве и других направлениях.

Упор на построение взаимовыгодного международного партнерства общин и зарубежных муниципалитетов в своем выступлении сделал заместитель Министра развития общин и территорий Украины Алексей Рябыкин.

«Когда вы обращаетесь с предложением международным партнерам отстроить школу или садик, это не совсем то, что они ожидают. От вас ждут именно партнерства, не одностороннего, а взаимовыгодного. Если именно такие проекты вы будете предлагать, тогда у них будут шансы на реализацию», - пояснил Алексей Рябыкин.

Он также призвал общины развивать внутреннее сотрудничество территориальных общин, в том числе в рамках Национального проекта Минразвития «Бок о бок».

С новыми законодательными нормами в сфере сотрудничества территориальных общин, которые заложены в Закон «О внесении изменений в некоторые законы Украины о развитии сотрудничества территориальных общин» (№4425-ІХ), участников собрания ознакомил Александр Аликсийчук, народный депутат Украины, председатель подкомитета по сотрудничеству территориальных общин и регионов.

Он отметил, что международное сотрудничество невозможно без построения внутреннего сотрудничества:

«Новый закон о сотрудничестве позволяет создавать совместные заявки на проекты с успешными общинами».

По словам Александра Аликсийчука, новый закон сократил процедуры заключения договоров о сотрудничестве территориальных общин.

«Раньше, большинство из вас смотрели на сложную процедуру – публичные обсуждения, множество разных документов, отчетов… и теряли интерес к началу сотрудничества. Поэтому мы сократили процедуру заключения договоров о сотрудничестве. Предусмотрели только две формы – договоры о делегировании, совместной реализации, совместном финансировании и образовании совместных предприятий – одна форма. И вторая форма – это агломерации.

В чем же упрощение? Местные советы принимают решение о согласии на создание сотрудничества и присоединении к уже действующему сотрудничеству, чего не было раньше. Если есть успешный кейс действующего сотрудничества общин, вы можете решением своего совета присоединить к нему то общество, которое изъявит такое желание. Или если в процессе подготовки договора о сотрудничестве, сторонами которого являются три и более общин, одна из которых решила выйти из этого процесса – это его не остановит», - пояснил народный депутат.

По его словам, законодатель убрал нормы о необходимости отчетности каждый месяц. Предусмотрен мониторинг, который будет осуществлять Министерство. Процедура инициирования переговоров, создание комиссии не применяется во время военного положения и 6 месяцев после его завершения.

Александр Аликсийчук также пояснил, что заключенные договоры о сотрудничестве территориальных общин передаются в регистрацию Минразвития в течение пяти дней со дня подписания. При пролонгации договора такая процедура не применяется.

Что касается международных договоров о сотрудничестве (НЕ МЕМОРАДУМ), их также необходимо направлять Минразвития. Напомним, ранее такие договоры общины направляли и в Министерство юстиции, и в Министерство иностранных дел, и в Минразвития. Сейчас – единственное окно – Минразвития.

Больше о законодательных изменениях читайте ЗДЕСЬ.

Виталий Безгин, народный депутат Украины, глава подкомитет по вопросам админтерустроя и местного самоуправления отметил, что Комитет работает над решением вопроса поощрения кадров местного самоуправления, работающих в сфере международного сотрудничества и отвечающих за вопросы привлечения и реализации совместных международных проектов.

«Сегодня все упирается в две вещи: нехватку финансового ресурса и нехватку человеческого капитала. Нехватка финансового ресурса, история ясна… Если мы говорим о крупных европейских программах, таких как Interreg, то вопрос в том, что европейцы осуществляют постплату после реализации проекта. Это означает, что только крупные общины могут софинансировать такие проекты. Ключевая задача на следующий год – это защитить отдельный слот в Государственном фонде регионального развития, за счет которого государство покрывало бы процент соучастия со стороны нашей общины для европейских программ, а затем, когда средства будут «заходить» от европейцев, они будут возвращаться в государственный бюджет. Такая процедура поможет и малым общинам реализовывать проекты совместно с европейскими партнерами», – пояснил Виталий Безгин.

Относительно поощрения кадров народный депутат проинформировал, что на это направлен законопроект №10284. Он предусматривает, что специалисты органов местного самоуправления разных уровней, которые заботятся о привлечении и реализации международных проектов, могут вполне официально получать доплаты из средств, привлеченных со стороны европейских фондов.

«Привлек средства на территорию – получил надбавку, которая не будет вписываться в общие параметры. Это не государственные средства. Поэтому я не вижу, почему здесь должны быть предостережения. В этом направлении мы будем двигаться, потому что, говоря о небольших общинах, я не вижу никаких перспектив сохранять англоязычные профессиональные кадры на местах, если они не будут получать зарплату, которая более привлекательна, чем они могут получать, работая в большом обществе или где-нибудь, где лучшие условия оплаты труда», - сказал Виталий.

Отдельно народный депутат озвучил концептуальные основы изменений Закона «Об ассоциациях органов местного самоуправления». По его мнению, необходимо предоставить органам местного самоуправления право находиться в любом количестве ассоциаций. Он также отметил важность обязательного обнародования и ежегодной актуализации членов ассоциаций. Среди предложений – равное право всех всеукраинских ассоциаций на взаимодействие с органами государственной власти и возможность ассоциаций создавать общие органы.

https://decentralization.ua