Кадрова система змінюється: що чекає держслужбовців

Конкурси повертаються: що змінить законопроєкт №13478-1 для держслужби та ОМС

Після кількох років роботи державної служби в умовах воєнного стану Україна поступово переходить до відновлення стандартних процедур.

Нагадаємо 29 квітня 2026 року Верховна Рада України Постановою № 4864-IX прийняла за основу проект Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо відновлення проведення конкурсів та удосконалення порядку вступу, проходження, припинення державної служби (далі - Законопроєкт).

Законопроєкт пропонує комплексні зміни до законодавства, які мають відновити конкурси, запровадити внутрішні конкурси, уточнити правила призначення без конкурсу на бойових територіях, а також переформатувати підходи до добору кадрів, зокрема й на посади категорії «А». 

Цей документ — не просто технічне оновлення. Він сигналізує про спробу держави перейти від кризового кадрового управління до більш системної моделі.

Призначення під час війни: без конкурсу, але вже з «таймером»

Одна з ключових змін стосується призначень на державну службу та службу в органах місцевого самоврядування під час воєнного стану.

Законопроєкт уточнює, що без конкурсного відбору призначення можливе лише на територіях активних бойових дій або тимчасової окупації, включених до відповідного офіційного переліку. 

Це важливий акцент: якщо територія не входить до такого переліку — механізм «призначення без конкурсу» не може застосовуватись як універсальний.

Але головне нововведення — обмеження строку перебування на посаді, отриманій без конкурсу.

Законопроєкт передбачає:

•   після завершення бойових дій на відповідній території має бути оголошений конкурс;
•   зробити це потрібно не пізніше ніж через 6 місяців після завершення бойових дій;
•   максимальний строк перебування особи на посаді — 12 місяців з дня завершення бойових дій. 

Це фактично означає: призначення під час війни більше не буде «безстроковим квитком» на посаду. Система переходить до логіки: тимчасово → до конкурсу → підтвердження професійності.

Публічність кадрових рішень: призначили — повідомте суспільству

Проєкт вводить додаткові механізми прозорості.

Зокрема, інформація про призначення без конкурсу повинна бути оприлюднена на Єдиному державному вебпорталі електронних послуг протягом трьох робочих днів. 

Окремо передбачено, що щодо посад категорії «А» інформацію про такі призначення державний орган має передати до уповноваженого органу (НАДС) для оприлюднення. 

Це важливо, оскільки саме призначення топ-посад без конкурсу часто викликає найбільше запитань у суспільства.

Мовний документ: відтермінування — але не скасування

У період воєнного стану закон дозволяв призначати осіб без документа про рівень володіння державною мовою.

Законопроєкт зберігає цю норму, але вводить важливу умову:

•  якщо особу призначено на державну службу чи службу в ОМС у зоні бойових дій, вона повинна подати мовний документ протягом трьох місяців після завершення бойових дій на відповідній території. 

Тобто держава залишає гнучкість під час війни, але не відмовляється від мовного стандарту як такого.

Внутрішній конкурс: новий інструмент швидкого підбору кадрів

Одна з найбільш практичних новацій — введення механізму внутрішнього конкурсу.

Він застосовується для посад категорій «Б» і «В» і дозволяє обирати кандидата виключно серед працівників того ж державного органу.

Це може стати реальним кадровим «порятунком» для органів, які потребують швидкого підсилення команди, але не можуть чекати повного відкритого конкурсу.

Також це відкриває більше можливостей для кар’єрного росту вже працюючих держслужбовців.

Конкурси: нові строки та чіткі правила оприлюднення

Законопроєкт деталізує строки проведення конкурсів:

•   подання документів на посади категорії «А» — 20–40 днів;
•   на категорії «Б» і «В» — 12–30 днів;
•   результати конкурсу на «А» — до 90 днів;
•   на «Б» і «В» — до 60 днів;
•   внутрішній конкурс — подання документів 5–10 днів, результат до 30 днів. 

Це виглядає як спроба зробити процедуру прогнозованою та обмежити «вічні конкурси», які можуть тягнутися місяцями.

Комісія вищого корпусу держслужби: посилення вимог і перезавантаження моделі

Важливий блок змін стосується Комісії з питань вищого корпусу державної служби (категорія «А»).

Законопроєкт:

•   уточнює склад Комісії;
•   вводить заборону входження до Комісії осіб, які займають політичні посади;
•   дозволяє залучати експертів і представників громадськості для оцінювання компетентностей кандидатів;
•   встановлює тестування кандидатів у члени Комісії перед призначенням. 

Окремо передбачено, що голосування має бути таємним, а втручання у діяльність Комісії прямо забороняється. 

Це виглядає як спроба зробити Комісію менш політично вразливою та більш професійною.

Державна служба стає «компетентнісною»: акцент на професійність і оцінювання

Проєкт посилює роль професійної компетентності та оцінювання результатів службової діяльності.

Зокрема, просування по службі тепер напряму пов’язується не лише з компетентністю, а й з результатами оцінювання службової діяльності. 

Це може означати поступове формування системи, де кар’єра держслужбовця залежить не від стажу чи «лояльності», а від реальних показників роботи.

Висновок: курс на відновлення нормальної державної служби

Законопроєкт демонструє чіткий напрям:

• держава повертає конкурси, підсилює прозорість та вводить більш структуровані механізми кадрового управління.

Серед головних тенденцій:

•   призначення без конкурсу залишаються, але стають тимчасовими;
•   конкурси повертаються як базовий стандарт;
•   вводиться внутрішній конкурс як інструмент швидкого кадрового підсилення;
•   посилюється контроль за призначеннями категорії «А»;
•   державна служба рухається до моделі професійності та оцінювання результатів.

Якщо цей Законопроєкт буде ухвалений, кадрова система державної служби стане більш формалізованою, прозорою і — що важливо — ближчою до європейських стандартів.

Інспекція з питань праці та зайнятості населення Дніпровської міської ради