Кадровая система меняется: что ждет госслужащих

Конкурсы возвращаются: что изменит законопроект №13478-1 для госслужбы и ОМС

После нескольких лет работы государственной службы в условиях военного положения, Украина постепенно переходит к восстановлению стандартных процедур.

Напомним, 29 апреля 2026 года Верховная Рада Украины Постановлением № 4864-IX приняла за основу проект Закона Украины о внесении изменений в некоторые законы Украины о возобновлении проведения конкурсов и совершенствовании порядка вступления, прохождения, прекращения государственной службы (далее - Законопроект).

Законопроект предлагает комплексные изменения в законодательство, которые должны возобновить конкурсы, ввести внутренние конкурсы, уточнить правила назначения без конкурса на боевых территориях, а также переформатировать подходы к отбору кадров, в том числе и на должности категории «А».

Этот документ – не просто техническое обновление. Он сигнализирует о попытке государства перейти от кризисного кадрового управления к более системной модели.

Назначение во время войны: без конкурса, но уже с таймером

Одно из ключевых изменений касается назначений на государственную службу и службу в органах местного самоуправления во время военного положения.

Законопроект уточняет, что без конкурсного отбора назначение возможно только на территориях активных боевых действий или временной оккупации, включенных в соответствующий официальный перечень.

Это важный акцент: если территория не входит в перечень — механизм «назначения без конкурса» не может применяться как универсальный.

Но главное нововведение — ограничение срока пребывания в должности, полученной без конкурса.

Законопроект предусматривает:

•  после завершения боевых действий на соответствующей территории должен быть объявлен конкурс;
•  сделать это нужно не позднее чем через 6 месяцев после завершения боевых действий;
•  максимальный срок пребывания лица в должности – 12 месяцев со дня завершения боевых действий.

Это фактически означает: назначение во время войны больше не будет бессрочным билетом на должность. Система переходит в логику: временно → к конкурсу → подтверждение профессионализма.

Публичность кадровых решений: назначили - сообщите обществу

Проект вводит дополнительные механизмы прозрачности.

В частности, информация о назначении без конкурса должна быть обнародована на Едином государственном вебпортале электронных услуг в течение трех рабочих дней.

Отдельно предусмотрено, что относительно должностей категории А информацию о таких назначениях государственный орган должен передать в уполномоченный орган (НАГС) для обнародования.

Это важно, поскольку именно назначение топ-должностей без конкурса часто вызывает больше всего вопросов у общества.

Языковой документ: отсрочка – но не отмена

В период военного положения закон разрешал назначать лиц без документа об уровне владения государственным языком.

Законопроект сохраняет эту норму, но вводит важное условие: 

• если лицо назначено на государственную службу или службу в ОМС в зоне боевых действий, оно должно подать языковой документ в течение трех месяцев после завершения боевых действий на соответствующей территории.

То есть, государство оставляет гибкость во время войны, но не отказывается от языкового стандарта как такового.

Внутренний конкурс: новый инструмент быстрого подбора кадров

Одна из наиболее практичных новаций — введение механизма внутреннего конкурса.

Он применяется для должностей категорий "Б" и "В" и позволяет выбирать кандидата исключительно среди работников того же государственного органа.

Это может стать реальным кадровым «спасением» для органов, требующих быстрого усиления команды, но не ожидающих полного открытого конкурса.

Также это открывает больше возможностей для карьерного роста работающих госслужащих.

Конкурсы: новые сроки и четкие правила обнародования

Законопроект детализирует сроки проведения конкурсов:

•  представление документов на должности категории «А» – 20–40 дней;
•  на категории «Б» и «В» – 12–30 дней;
•  результаты конкурса на «А» – до 90 дней;
•  на «Б» и «В» – до 60 дней;
•  внутренний конкурс – представление документов 5–10 дней, результат до 30 дней.

Это выглядит как попытка сделать прогнозируемую процедуру и ограничить «вечные конкурсы», которые могут длиться месяцами.

Комиссия высшего корпуса госслужбы: усиление требований и перезагрузка модели

Важный блок изменений касается Комиссии по высшему корпусу государственной службы (категория «А»).

Законопроект:

•  уточняет состав Комиссии;
•  вводит запрет на вхождение в Комиссию лиц, занимающих политические должности;
•  позволяет привлекать экспертов и представителей общественности для оценки компетентностей кандидатов;
•  устанавливает тестирование кандидатов в члены Комиссии перед назначением.

Отдельно предусмотрено, что голосование должно быть тайным, а вмешательство в деятельность Комиссии прямо запрещается.

Это выглядит как попытка сделать Комиссию менее политически уязвимой и более профессиональной.

Государственная служба становится «компетентностной»: акцент на профессионализм и оценку

Проект усиливает роль профессиональной компетентности и оценки результатов служебной деятельности.

В частности, продвижение по службе теперь напрямую связываетсяе не только с компетентностью, но и с результатами оценки служебной деятельности.

Это может означать постепенное формирование системы, где карьера госслужащего зависит не от стажа или лояльности, а от реальных показателей работы.

Вывод: курс на восстановление нормальной государственной службы

Законопроект демонстрирует четкое направление:

• правительство возвращает конкурсы, увеличивает прозрачность и вводит более структурированные механизмы кадрового управления.

Среди главных тенденций:

•  назначения без конкурса остаются, но становятся временными;
•  конкурсы возвращаются как базовый стандарт;
•  вводится внутренний конкурс как инструмент быстрого кадрового усиления;
•  усиливается контроль над назначениями категории «А»;
•  государственная служба движется к модели профессиональности и оценке результатов.

Если этот законопроект будет принят, кадровая система государственной службы станет более формализованной, прозрачной и — что важно — ближе к европейским стандартам.

Инспекция по труду и занятости населения Днепровского городского совета