Інститут Тоні Блера підготував Білу книгу щодо проєкту Трудового кодексу України

Інститут Тоні Блера підготував Білу книгу щодо проєкту Трудового кодексу України. Документ містить незалежний аналіз ключових положень проєкту та їхнього потенційного впливу на ринок праці, економіку та систему трудових відносин. У Білій книзі проєкт Трудового кодексу визначено як крок до гармонізації з acquis ЄС, формування більш передбачуваного ринку праці та заміни фрагментованих правил чіткішою і більш виконуваною рамкою для працівників і роботодавців. 

За оцінкою, кумулятивний ефект від реалізації передбачених рішень може становити близько 302 тисяч формалізованих або нових формальних робочих місць та приблизно 43,4 млрд грн чистого фіскального ефекту на рік.

У Міністерстві економіки наголошують, що результати Білої книги підтвердили: модернізація трудового законодавства є не лише питанням оновлення правових норм, а й важливим інструментом економічного відновлення, формалізації зайнятості, підвищення якості робочих місць та наближення України до європейської соціальної моделі. Проєкт Трудового кодексу, за висновками документа, створює узгоджену систему правил, що має зміцнити довіру працівників, роботодавців та міжнародних партнерів до українського ринку праці.

Окремий блок висновків Білої книги стосується базових трудових гарантій. Автори аналізу відзначають, що проєкт Трудового кодексу передбачає новий підхід до мінімальної заробітної плати: вона має визначатися і в місячному, і в погодинному вимірі, а її рівень має поступово наблизитися до 50% середньої заробітної плати по економіці. 

Економічний аналіз, наведений у Білій книзі, вказує, що стартовий перехід до цього підходу означатиме підвищення законодавчо встановленого мінімального рівня оплати праці, що може вплинути майже на 4 мільйони працівників. 

Біла книга також фіксує позитивний ефект від оновлення правил щодо відпочинку та балансу між роботою і особистим життям. Зокрема, мінімальна щорічна оплачувана відпустка збільшується з 24 до 28 календарних днів, що узгоджується зі стандартами МОП та ЄС. У документі наголошується, що це покращує передбачуваність правил, зменшує інформаційну асиметрію, сприяє зниженню виснаження працівників та може позитивно впливати на продуктивність праці.

Важливий висновок Білої книги стосується сімейної політики та участі жінок у ринку праці. Проєкт передбачає додаткових чотири місяці батьківської відпустки на кожну дитину, з яких по два місяці є індивідуальним правом кожного з батьків і не можуть бути передані. За оцінкою авторів, такий підхід може додати близько 86 тисяч осіб до чистої зайнятості та забезпечити приблизно 7 млрд грн щорічної чистої вигоди для держави. У документі також підкреслюється, що чіткіші гарантії під час вагітності та практичні інструменти організації роботи роблять участь у ринку праці безпечнішою та доступнішою для сімей з дітьми.

Ще один ключовий висновок Білої книги стосується детінізації зайнятості та модернізації правозастосування. У документі наголошується, що ризик орієнтована та інституційно незалежна інспекція праці здатна стимулювати перехід від 110 до 210 тисяч робочих місць у формальний сектор та забезпечити 9–19 млрд грн додаткових надходжень щороку. Окремо відзначається значення цифровізації: визнання електронної письмової форми трудового договору та повноцінного електронного документообігу може дати бізнесу близько 226 млн грн прямих адміністративних заощаджень на рік, а також зменшити кількість спорів і пришвидшити оформлення працівників.

У Білій книзі позитивно оцінено і блок рішень, спрямованих на інклюзивність та входження в ринок праці нових груп працівників. Зокрема, учнівський трудовий договір визначено як механізм, що формалізує поєднання навчання з роботою і створює структурований шлях до першого офіційного працевлаштування. За консервативним сценарієм, це може дати близько 56 тисяч додатково формалізованих працівників та приблизно 3,4 млрд грн податкових надходжень щороку. Також автори аналізу наголошують, що узгоджені положення щодо недискримінації та підтримки ветеранів сприяють ширшій участі у ринку праці та добросовісній конкуренції за робочі місця.

Окрему увагу в Білій книзі приділено передбачуваності правил для працівників і бізнесу. Автори наголошують, що проєкт Трудового кодексу може замінити розпорошене регулювання новими стандартами, включно з електронною письмовою формою, чіткими правилами щодо мінімальної заробітної плати та відпусток, а також трудовим арбітражем, який дозволяє вирішувати спори приблизно за 20 днів замість багатомісячного судового процесу. За оцінкою документа, у разі широкого використання арбітражу сукупна щорічна економія для працівників і роботодавців може сягнути 5,3 млрд грн, а додатковий ефект для ефективності системи правосуддя становити близько 970 млн грн.

У документі також підкреслюється, що новий Трудовий кодекс має значення для європейської інтеграції України. Біла книга зазначає, що проєкт посилює узгодженість із ключовими стандартами ЄС та МОП щодо робочого часу, рівності, безпеки праці, соціального діалогу, батьківської відпустки та інспекційної діяльності. Це, за висновками авторів, здатне підвищити довіру з боку європейських та міжнародних партнерів, а також створити більш послідовну основу для соціального діалогу всередині країни.

У Міністерстві економіки зазначають, що висновки Білої книги є додатковим підтвердженням необхідності системного оновлення трудового законодавства України. Йдеться про формування сучасних, зрозумілих і збалансованих правил, які працюють одночасно на захист працівника, розвиток добросовісного бізнесу, зниження частки неформальної зайнятості та посилення стійкості ринку праці в умовах відновлення країни. Біла книга окремо підкреслює, що за сценарію належної імплементації реформа може покращити участь у ринку праці, рівень формалізації та загальну передбачуваність трудових відносин під час відбудови та руху України до членства в ЄС.

Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України