Институт Тони Блэра подготовил Белую книгу по проекту Трудового кодекса Украины

Институт Тони Блэра подготовил Белую книгу по проекту Трудового кодекса Украины. Документ содержит независимый анализ ключевых положений проекта и их потенциального влияния на рынок труда, экономику и систему трудовых отношений. В Белой книге проект Трудового кодекса определен как шаг к гармонизации с acquis ЕС, формирование более предполагаемого рынка труда и замены фрагментированных правил более четкой и более выполняемой рамкой для работников и работодателей.

По оценке, кумулятивный эффект от реализации предусмотренных решений может составить около 302 тысяч формализованных или новых формальных рабочих мест и около 43,4 млрд грн чистого фискального эффекта в год.

В Министерстве экономики отмечают, что результаты Белой книги подтвердили: модернизация трудового законодательства является не только вопросом обновления правовых норм, но и важным инструментом экономического восстановления, формализации занятости, повышения качества рабочих мест и приближения Украины к европейской социальной модели. Проект Трудового кодекса по выводам документа создает согласованную систему правил, которая должна укрепить доверие работников, работодателей и международных партнеров к украинскому рынку труда.

Отдельный блок заключения Белой книги касается базовых трудовых гарантий. Авторы анализа отмечают, что проект Трудового кодекса предусматривает новый подход к минимальной заработной плате: она должна определяться и в месячном и в почасовом измерении, а ее уровень должен постепенно приблизиться к 50% средней заработной платы по экономике.

Экономический анализ, приведенный в Белой книге, показывает, что стартовый переход к этому подходу будет означать повышение законодательно установленного минимального уровня оплаты труда, что может повлиять почти на 4 миллиона работников.

Белая книга также фиксирует положительный эффект от обновления правил отдыха и баланса между работой и личной жизнью. В частности, минимальный ежегодный оплачиваемый отпуск увеличивается с 24 до 28 календарных дней, что согласуется со стандартами МОТ и ЕС. В документе отмечается, что это улучшает предсказуемость правил, уменьшает информационную асимметрию, способствует снижению истощения работников и положительно влияет на производительность труда.

Важное заключение Белой книги касается семейной политики и участия женщин в рынке труда. Проект предусматривает дополнительные четыре месяца родительского отпуска на каждого ребенка, из которых по два месяца является индивидуальным правом каждого родителя и не могут быть переданы. По оценке авторов, такой подход может добавить около 86 тысяч человек к чистой занятости и обеспечить около 7 млрд грн ежегодной чистой выгоды для государства. В документе также подчеркивается, что более четкие гарантии во время беременности и практические инструменты организации работы делают участие в рынке труда более безопасным и доступным для семей с детьми.

Еще один ключевой вывод Белой книги касается детенизации занятости и модернизации правоприменения. В документе отмечается, что риск ориентированная и институционально независимая инспекция труда способна стимулировать переход от 110 до 210 тысяч рабочих мест в формальный сектор и обеспечить 9–19 млрд. грн. дополнительных поступлений ежегодно. Отдельно отмечается значение цифровизации: признание электронной письменной формы трудового договора и полноценного электронного документооборота может дать бизнесу около 226 млн. грн. прямых административных сбережений в год, а также уменьшить количество споров и ускорить оформление работников.

В Белой книге положительно оценен блок решений, направленных на инклюзивность и вхождение в рынок труда новых групп работников. В частности, учащийся трудовой договор определен как механизм, формализующий сочетание обучения с работой и создающий структурированный путь к первому официальному трудоустройству. По консервативному сценарию это может дать около 56 тысяч дополнительно формализованных работников и примерно 3,4 млрд грн налоговых поступлений ежегодно. Также авторы анализа отмечают, что согласованные положения по недискриминации и поддержке ветеранов способствуют более широкому участию в рынке труда и добросовестной конкуренции за рабочие места.

Отдельное внимание в Белой книге уделено предсказуемости правил для работников и бизнеса. Авторы отмечают, что проект Трудового кодекса может заменить распыленное регулирование новыми стандартами, включая электронную письменную форму, четкие правила относительно минимальной заработной платы и отпусков, а также трудовой арбитраж, позволяющий разрешать споры примерно за 20 дней вместо многомесячного судебного процесса. По оценке документа, в случае широкого использования арбитража совокупная ежегодная экономия для работников и работодателей может достигнуть 5,3 млрд. грн., а дополнительный эффект для эффективности системы правосудия составит около 970 млн. грн.

В документе также подчеркивается, что новый Трудовой кодекс имеет значение для европейской интеграции Украины. Белая книга отмечает, что проект усиливает согласованность по ключевым стандартам  ЕС и МОТ по рабочему времени, равенству, безопасности труда, социальному диалогу, родительскому отпуску и инспекционной деятельности. Это, по выводам авторов, способно повысить доверие со стороны европейских и международных партнеров, а также создать более последовательную основу социального диалога внутри страны.

В Министерстве экономики отмечают, что выводы Белой книги являются дополнительным подтверждением необходимости системного обновления трудового законодательства Украины. Речь идет о формировании современных, понятных и сбалансированных правил, работающих одновременно на защиту работника, развитии добросовестного бизнеса, снижении доли неформальной занятости и усилении устойчивости рынка труда в условиях восстановления страны. Белая книга отдельно подчеркивает, что при сценарии надлежащей имплементации реформа может улучшить участие в рынке труда, уровень формализации и всеобщую предсказуемость трудовых отношений во время восстановления и движения Украины к членству в ЕС.

Министерство экономики, окружающей среды и сельского хозяйства Украины