Що робити громадам після змін до Постанови №59

У 2022 році для забезпечення фінансової автономії закладів освіти в громаді була створена КУ «Централізована бухгалтерія з обслуговування закладів освіти», які співпрацюють на договірних засадах. 16.05.2025 внесли зміни до постанови N59. 23.07.2025 на інфосесії U-LEAD нам рекомендували, що у звʼязку зі змінами, необхідно приводити бухоблік відповідно до чинного законодавства та формою організації бухобліку обрати - введення бухгалтера в кожен заклад. Скажіть, що нам зараз робити, ліквідовувати установу, вводити бухгалтерів в заклади? Закон не має зворотної дії.

 Правові засади регулювання, організації, ведення бухгалтерського обліку та складання фінансової звітності в Україні визначені Законом України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» (далі - Закон).

 Відповідно до частини 1 статті 2 Закону, він поширюється на всіх юридичних осіб, створених відповідно до законодавства України, незалежно від їх організаційно-правової форми і форми власності (далі - Підприємства).

 Згідно зі статтею 8 Закону, бухгалтерський облік на Підприємстві ведеться безперервно з дня його реєстрації і до моменту ліквідації. Організація бухгалтерського обліку належить до компетенції його власника (власників) або уповноваженого органу (посадової особи) відповідно до законодавства та установчих документів, а відповідальність за організацію бухгалтерського обліку несе уповноважений орган (посадова особа), який здійснює керівництво Підприємством, або власник відповідно до законодавства та установчих документів.

 Відповідно до частини 4 статті 8 Закону, для забезпечення ведення бухгалтерського обліку Підприємство самостійно з дотриманням вимог цього Закону обирає одну з форм його організації.

 Для бюджетних установ форми ведення бухгалтерського обліку визначені у Типовому положенні про бухгалтерську службу бюджетної установи, затвердженому постановою КМУ від 26.01.2011 №59 (далі – Постанова №59). Відповідно до змін від 20.05.2025 до Постанови №59, бюджетна установа може обрати лише одну з двох форм бухгалтерського обліку:

• створити бухгалтерську службу як підрозділ або ввести посаду бухгалтера;
• вести облік на договірних засадах централізованою бухгалтерією бюджетної установи, якій вона підпорядковується.

 Тобто, модель окремої комунальної установи «Централізована бухгалтерія» більше не відповідає вимогам чинного законодавства України.

 Водночас, відповідно до ст. 58 Конституції України, закони та інші нормативні акти не мають зворотної дії в часі. Це означає, що все створене до змін, які були внесені у травні 2025 року, було правомірним. Проте, надалі громади зобов’язані привести систему бухгалтерського обліку у відповідність до нових вимог.

Одночасно, у громадах скалася практика, коли бухгалтерію закладу освіти веде централізована бухгалтерія відділу освіти. Однак, цей формат не вбачається можливим.

 Відповідно до листа Мінсоцполітики від 08.11.2013 № 1006/13/155-13, такі підрозділи не належать до ОМС з моменту, коли керівні працівники і спеціалісти органів місцевого самоврядування набули статусу посадових осіб. Відповідно, ліквідація (реорганізація) централізованих бухгалтерій мала провадитись радами, які їх утворили, з дотриманням вимог ст. 40 КЗпП України.

 Тобто, на сьогодні, Закон України «Про службу в органах місцевого самоврядування», Постанова КМУ від 09.03.2006 №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» та Наказ Мінекономіки від 23.03.2021 № 609 «Про умови оплати праці робітників, зайнятих обслуговуванням органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, органів прокуратури, судів та інших органів» не передбачає створення в ОМС підрозділу «Централізована бухгалтерія».

 Можливе лише функціонування бухгалтерських служб самого органу, працівники яких є посадовими особами місцевого самоврядування та здійснюють відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій.

 Отже створення КУ «Централізована бухгалтерія» до внесення змін у Постанову №59 було, правомірним. Проте надалі громади зобов’язані привести систему бухгалтерського обліку у відповідність до нових вимог. Для забезпечення належного бухгалтерського обліку у закладах освіти рекомендуємо уводити посаду бухгалтера шляхом внесення керівником змін до штатного розпису.

Публикація Yaryna Turkalo, U-LEAD