Роз’яснення для громад «Новий перелік черговості видатків в умовах воєнного стану»

11.03.2024 118 1 0

Експерти Програми USAID DOBRE підготували нове роз’яснення для територіальних громад на тему «Новий перелік черговості проведення органами Казначейства платежів розпорядників і одержувачів коштів місцевих бюджетів в умовах воєнного стану».

Постановою Кабінету Міністрів України від 27 лютого 2024 року №211 (далі – Зміни) внесено зміни до Порядку виконання повноважень Державною казначейською службою в особливому режимі в умовах воєнного стану, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09 червня 2021 року №590 (далі – Порядок №590).

Порядок №590 визначає особливості здійснення органами Казначейства розрахунково-касового обслуговування місцевих бюджетів та складення звітності про виконання місцевих бюджетів у період дії воєнного стану.

Зміни викладено у новій редакції п. 18 та п. 19 Порядку №590, якими визначено, зокрема, черговість відкриття Казначейством у особливому режимі асигнувань із загального фонду державного бюджету та проведення видатків місцевих бюджетів органами Казначейства.

Нагадаємо, що черговість здійснення органами Казначейства платежів за дорученнями розпорядників та одержувачів коштів як державного так і місцевих бюджетів на період дії воєнного стану обумовлено тим, що у вказаному періоді не застосовуються вимоги ст. 55 Бюджетного кодексу України від 08 липня 2010 року №2456-VI (далі – БКУ) щодо проведення захищених видатків бюджету (абз. 12 п.п. 1 п. 22 розд. VI «Прикінцеві та перехідні положення» БКУ).

А тепер більш детально про зміни, які стосуються розпорядників/одержувачів коштів місцевих бюджетів.

Перше. Відповідно до нової редакції п. 18 Порядку №590 виконання розпоряджень про виділення коштів загального фонду місцевих бюджетів під час виконання органами Казначейства повноважень в особливому режимі здійснюється в установленому законодавством порядку. Слід зазначити, що ця норма є новою.

Загальні правила виконання розпоряджень про виділення коштів загального фонду місцевих бюджетів встановлені Порядком казначейського обслуговування місцевих бюджетів, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 23 серпня 2012 року №938 (далі – Порядок №938).

Відповідно до п. 8.1 гл. 8 Порядку №938 органи Казначейства перераховують кошти відповідно до розпоряджень, наданих місцевими фінансовими органами протягом операційного дня, в день їх надходження. Розпорядження, які надійшли до органів Казначейства після закінчення операційного дня, виконуються органами Казначейства наступного робочого дня.

У п. 18 Порядку №590 збережені вимоги щодо першочергового відкриття Казначейством у особливому режимі асигнувань із загального фонду державного бюджету на:

забезпечення діяльності військових адміністрацій, утворених на територіях, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Мінреінтеграції;
поточні трансферти місцевим бюджетам.

Акцентуємо, що Мінреінтеграції регулярно оновлює Перелік територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають у тимчасовій окупації, оточенні. Останні зміни затверджено наказом від 05.02.2024 №30. Вони почали діяти з 27 лютого.

Друге. У новій редакції п. 19 Порядку №590 змінено черговість проведення органами Казначейства платежів за дорученнями клієнтів з урахуванням ресурсної забезпеченості єдиного казначейського рахунка.

Відтепер немає розподілу видатків на загальний і спеціальний фонд бюджету. Тобто правила здійснення видатків єдині.

Водночас зберігається три черги проведення платежів.

До першої черги як і раніше віднесено видатки на здійснення заходів правового режиму воєнного стану відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України №181-р від 24 лютого 2022 року. Тобто, видатки на здійснення заходів правового режиму воєнного стану органів місцевого самоврядування (відповідно до компетенції), які залучаються до здійснення заходів правового режиму воєнного стану відповідно до названого розпорядження, відносяться до першої черги.

До другої черги віднесено платежі за витратами місцевих бюджетів та платежі, які здійснюються із небюджетних рахунків розпорядників коштів місцевих бюджетів, відкритих в органах Казначейства.

У таблиці узагальнено платежі за витратами місцевих бюджетів, які увійшли до цього переліку.

Перелік платежів за витратами місцевих бюджетів

За витратами на:

погашення та обслуговування місцевого боргу, виконання гарантійних зобов’язань
виконання зобов’язань за укладеними договорами фінансового лізингу
забезпечення безперервної роботи, захисту та розвитку об’єктів критичної інформаційної інфраструктури - національних електронних інформаційних ресурсів та державних інформаційно-комунікаційних систем
придбання державних цінних паперів за рахунок тимчасово вільних коштів місцевих бюджетів та на обслуговування рахунка у цінних паперах;

За витратами місцевих бюджетів на:

оплату праці працівників бюджетних установ
нарахування на заробітну плату
дослідження і розроблення, окремі заходиа них
оплату послуг з оренди електричного обладнання (генераторів)
утримання та обслуговування електромереж
послуги прання, придбання та виготовлення білизни (зокрема постільної), рушників, матраців
оплату послуг з обслуговування протипожежної сигналізації, придбання засобів пожежогасіння, оплату послуг із перезарядки вогнегасників
проведення конкурсів і підготовку договорів про виконання робіт із будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування за рахунок коштів міжнародних фінансових організацій, інших кредиторів та інвесторів, співфінансування зазначених робіт згідно з відповідними договорами, здійснення контролю за їх виконанням і прийняття доріг в експлуатацію
проектування, будівництво, ремонт захисних споруд цивільного захисту (сховищ, протирадіаційних укриттів), споруд подвійного призначення та облаштування приміщень, які плануються до використання для укриття населення з урахуванням вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених МВС
облаштування пунктів незламності
придбання ветеринарних препаратів, кормів для тварин, утримання тварин
дослідження і розроблення, окремі заходи з виконання державних (регіональних) програм, субсидії та поточні трансферти підприємствам, установам та організаціям у частині придбання медикаментів та перев’язувальних матеріалів, забезпечення продуктами харчування, соціального забезпечення, оплати комунальних послуг та енергоносіїв, оплати послуг з оренди нежитлових приміщень, відряджень працівників установ, здійснення часткової компенсації процентів, сплачуваних банкам та/або іншим фінансовим установам за кредитами, отриманими громадянами на будівництво (реконструкцію) чи придбання житла, оплати послуг з розроблення техніко-економічного обґрунтування щодо недоцільності подальшої експлуатації, добудови (завершення будівництва), проектів ліквідації вугледобувних підприємств (шахт) та проведення їх комплексної державної експертизи
придбання одягу, взуття, м’якого інвентарю і обладнання для учнів з числа дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування
придбання гігієнічних засобів та товарів першої необхідності (зокрема одягу, взуття, м’якого інвентарю) для підопічних інтернатних установ/закладів системи соціального захисту населення, а також встановлення в цих установах/закладах пожежної сигналізації, системи блискавкозахисту, обробку дерев’яних конструкцій приміщень вогнезахисним розчином
оплату медичних оглядів підопічних та працівників інтернатних установ/закладів системи соціального захисту населення, внутрішньо переміщених осіб
надання грантів для створення або розвитку бізнесу
надання та обслуговування пільгових довгострокових кредитів на будівництво (реконструкцію) та придбання житла
закупівлю та монтаж медичного обладнання згідно з переліком, затвердженим МОЗ, систем постачання медичного кисню, виконання ремонтно-будівельних робіт з реконструкції та капітального ремонту систем (мереж) киснепостачання
придбання запчастин та матеріалів для ремонту медичного обладнання, оплату послуг з ремонту, технічного обслуговування, повірки, введення в експлуатацію, забезпечення технологічних вимог для інсталяції медичного обладнання у закладах охорони здоров’я
виконання ремонтно-будівельних робіт з реконструкції та капітального ремонту приміщень медичних закладів для лікування військовослужбовців
оплату послуг за договорами про медичне обслуговування населення з надання медичної допомоги методом трансплантації органів та інших анатомічних матеріалів
оплату послуг, пов’язаних з виготовленням алотрансплантатів шкіри
оплату послуг із забезпечення функціонування Єдиної державної інформаційної системи трансплантації органів та тканин
надання підтримки внутрішньо переміщеним та/або евакуйованим особам, придбання миючих та дезінфікуючих засобів (зокрема для закладів соціального захисту)
поточний ремонт та придбання матеріалів для облаштування місць тимчасового перебування внутрішньо переміщених (евакуйованих) осіб
придбання матеріалів для ремонту тепло-, водо-, електромереж
підготовку кадрів у закладах професійної (професійно-технічної) освіти
відшкодування різниці в тарифах на послуги тепло-, водопостачання (водовідведення);
придбання гіпохлориту натрію для знезараження води в системах централізованого питного водопостачання та водовідведення
придбання насіннєвого матеріалу, мінеральних добрив, засобів захисту рослин, послуг, пов’язаних з виробництвом сільськогосподарської продукції
заходи місцевих програм підтримки та розвитку сільського господарства
відрядження працівників бюджетних установ
закупівлю, реставрацію предметів, матеріалів та продукції, призначених для відзначення, нагородження, а також забезпечення проведення протокольних заходів
придбання державної та протокольної атрибутики
оплату послуг з перекладу
оплату готельних послуг
оплату послуг з обслуговування в залах офіційних делегацій
придбання та виготовлення бланків дипломів, свідоцтв та додатків до них для здобувачів освіти
закупівлю санітарно-гігієнічних товарів та поліетиленової продукції для пакування відходів
виготовлення бланків документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, паспортів, бланків документів, що посвідчують особу та підтверджують її спеціальний статус, бланків інших документів, що відповідно до законодавства України потребують використання спеціальних елементів захисту, марок акцизного податку
виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників
платежі на виконання рішень закордонних юрисдикційних органів, прийнятих за наслідками розгляду справ проти України;
оплату (відшкодування) коштів за отримання доступу до інформації з баз даних, реєстрів іноземних держав
оплату товарів, робіт та послуг, перерахування трансфертів місцевим бюджетам, що здійснюються під час реалізації проектів, виконання програм допомоги, які підтримуються Європейським Союзом, урядами іноземних держав, іноземними фінансовими та донорськими установами і міжнародними фінансовими організаціями, в тому числі на умовах співфінансування
оплату послуг з поточного ремонту та технічного обслуговування обладнання, техніки, механізмів, локальної мережі, охоронної сигналізації, систем вентиляції, технічного обслуговування та утримання в належному стані внутрішніх та зовнішніх мереж тепло-, водо-, електро-, газопостачання та водовідведення
виконання заходів і завдань державної програми розвитку фізичної культури і спорту (організація і проведення спортивних заходів, участь у змаганнях, функціонування та фінансова підтримка закладів та організацій сфери фізичної культури і спорту)
оплату послуг із психологічної допомоги, соціальної та професійної адаптації ветеранів війни, осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, членів сімей таких осіб, членів сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, членів сімей загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України, постраждалих учасників Революції Гідності, придбання та виготовлення для них бланків посвідчень та нагрудних знаків
організацію міжнародних виставок (ярмарків) з метою підтримки та просування експорту товарів, робіт та послуг українських виробників
придбання та виготовлення студентських (учнівських) квитків державного зразка та їх карток, класних журналів, залікових книжок
оплату послуг з видання підручників та посібників для здобувачів освіти та працівників закладів освіти з їх доставкою та зберігання резервного фонду навчальної літератури
виготовлення проектної (проектно-кошторисної) документації, нове будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, необхідних для створення та функціонування індустріального парку, включеного до Реєстру індустріальних (промислових) парків
виготовлення проектної (проектно-кошторисної) документації, нове будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт пошкоджених або знищених внаслідок збройної агресії об’єктів критичної інфраструктури та житлового призначення
реалізацію проектів (об’єктів, заходів) за рахунок коштів фонду ліквідації наслідків збройної агресії
виконання заходів із запобігання виникненню надзвичайних ситуацій техногенного, природного, соціального характеру та ліквідації їх наслідків
фінансове забезпечення експериментального проекту з будівництва, ремонту та інших інженерно-технічних заходів із захисту об’єктів критичної інфраструктури паливно-енергетичного сектору критичної інфраструктури
придбання спеціальними установами страхового фонду документації предметів, матеріалів і оплату послуг у сфері страхового фонду документації
оплату послуг, що надаються спеціальними установами страхового фонду документації у сфері створення, формування, ведення і використання страхового фонду документації
оплату послуг із страхування орендованого приміщення
оплату послуг оренди приміщень
оплату послуг сторонніх фахівців
оплату послуг з монтажу, установки та ремонту охоронної та пожежної сигналізації, системи відеоспостереження
оплату послуг з доступу в режимі он-лайн до електронних баз наукової та науково-технічної інформації, інформаційних ресурсів
придбання витратних та інших матеріалів до комп’ютерної техніки та оргтехніки
придбання оргтехніки, комп’ютерної техніки (у тому числі придбання програмного забезпечення, яке передбачене разом з придбанням комп’ютерної техніки) для оцифрування музейних предметів
придбання засобів для реставрації та консервації робіт з музейними предметами
оплату послуг з пакування та транспортування музейних експонатів
оплату послуг з виготовлення облікової та науково-проектної документації на пам’ятки культурної спадщини
придбання господарських, будівельних товарів та інвентарю для проведення ремонтно-реставраційних робіт та ліквідації аварійного стану на пам’ятках культурної спадщини та пам’ятках архітектури господарським способом
оплату поточного ремонту та реставраційних робіт на об’єктах культурної спадщини та пам’ятках архітектури
експертне обстеження і виконання робіт з реконструкції та капітального ремонту ліфтів
придбання шкільних автобусів
придбання спеціалізованої техніки (сміттєвози, трактори, причепи для тракторів тощо) для комунальних підприємств
фінансове забезпечення об’єктів будівництва та реконструкції міжнародних автомобільних пунктів пропуску з країнами Європейського Союзу (включаючи фінансове забезпечення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування для здійснення заходів із відчуження земельних ділянок, інших об’єктів нерухомого майна, що на них розміщені, для суспільних потреб або з мотивів суспільної необхідності)
придбання пально-мастильних матеріалів (талонів), запчастин та матеріалів для ремонту, оплату послуг з технічного обслуговування і ремонту автомобільного транспорту
оплату послуг з обслуговування автомобільним транспортом
оплату послуг з технічного обслуговування і ремонту спеціалізованого обладнання для миття автотранспорту
оплату послуг оренди автомобільного транспорту
придбання матеріалів та запчастин для міського електричного транспорту (трамваїв, тролейбусів, електробусів, метрополітену)
придбання реактивів, хімікатів, біопрепаратів (зокрема для науково-дослідних робіт, наукових цілей, лабораторних досліджень (випробувань) та навчального процесу)
придбання та виготовлення всіх видів обмундирування, спецодягу, захисного одягу тощо (зокрема для засуджених та ув’язнених) та виплату компенсацій за нього відповідно до законодавства;
оплату послуг за проведення акредитаційної процедури
плату за ліцензію, акредитацію (сертифікат) відповідно до законодавства, виплату роялті
виконання ремонтно-будівельних робіт з реконструкції та капітального ремонту приміщень для розміщення внутрішньо переміщених (евакуйованих) осіб
будівництво/придбання житла для учасників бойових дій, які захищали, продовжують захищати незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, та членів їх сімей
будівництво/придбання житла для внутрішньо переміщених осіб
придбання житла для дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, та осіб з їх числа
виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення
оплату донорського етапу послуг з органної трансплантації
придбання деревини паливної для безоплатної видачі населенню територій, прилеглих до зони проведення воєнних (бойових) дій, а також на компенсацію витрат, пов’язаних із доставкою деревини паливної населенню
оплату послуг з проведення експертиз електронної версії підручників
придбання книг та періодичних видань для поповнення фондів бібліотек
проведення інвентаризації та нормативної грошової оцінки земель
виготовлення містобудівної документації
придбання комплектувальних виробів і деталей для ремонту виробничого та невиробничого обладнання
придбання матеріалів, будівельних матеріалів, інвентарю та інструментів для проведення ремонтних робіт господарським способом
утримання мереж зовнішнього освітлення, експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного та місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності в населених пунктах
оплату видатків із благоустрою населених пунктів;
розвиток мережі центрів надання адміністративних послуг;
внески до статутного капіталу стратегічно важливих підприємств (централізоване водопостачання та водовідведення, теплопостачання, громадський транспорт, забезпечення наземного обслуговування повітряних суден);
оплату послуг із забезпечення екологічно безпечного збирання, перевезення та утилізації відпрацьованих побутових ламп розжарювання

Загалом другу чергу доповнено новими видатками, зокрема, на:

придбання безпілотних систем та засобів радіоелектронної боротьби, комплектувальних частин і деталей для їх виготовлення;
виконання ремонтно будівельних робіт з реконструкції та капітального ремонту приміщень медичних закладів для лікування військовослужбовців;
будівництво/придбання житла для учасників бойових дій, які захищали, продовжують захищати незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, та членів їх сімей.

До другої черги також вперше віднесено платежі, які здійснюються із небюджетних рахунків розпорядників коштів місцевих бюджетів, відкритих в органах Казначейства, а саме:

на оплату листків непрацездатності;
на виплату депонованої заробітної плати;
на здійснення компенсаційних виплат, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та інших соціальних виплат;
на повернення коштів, перерахованих як забезпечення виконання договору;
на повернення забезпечувальних депозитів орендарям;
постачальників товарів, виконавців робіт і надавачів послуг, отриманими як попередня оплата від розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів за рахунок коштів фонду ліквідації наслідків збройної агресії, у разі відкриття таких рахунків на їх ім’я в Казначействі та органах Казначейства в установленому законодавством порядку.

До третьої черги як і раніше віднесені платежі за іншими витратами, які не включені до першої і другої черг.

Для розмежування видатків розпорядників/одержувачів коштів місцевих бюджетів за економічними характеристиками операцій, які здійснюються відповідно до функцій держави та місцевого самоврядування, слід керуватися Інструкцією щодо застосування економічної класифікації видатків бюджету, затвердженою наказом Міністерства фінансів України від 27 березня 2012 року №333.

Застосування кодів економічної класифікації видатків залежить також від того, який документ використовується відповідно до законодавства розпорядниками/одержувачами коштів місцевих бюджетів при плануванні їх видатків, – кошторис чи план використання бюджетних коштів.

https://decentralization.ua

громада