Реорганізація комунального підприємства: право громади чи обов’язок органу місцевого самоврядування?

Комунальні підприємства є важливою частиною інфраструктури територіальних громад. Вони забезпечують населення послугами, управляють майном громади, реалізують місцеві програми та виконують завдання, які мають суспільне значення.
Однак сучасні економічні умови, зміни законодавства та необхідність ефективного управління комунальним майном дедалі частіше ставлять перед органами місцевого самоврядування питання: чи потрібно зберігати комунальне підприємство у його нинішній формі?
Одним із можливих рішень є реорганізація, зокрема перетворення комунального підприємства на товариство з обмеженою відповідальністю.
І тут виникає ключове питання: реорганізація комунального підприємства — це право чи обов’язок органу місцевого самоврядування?

Чому питання реорганізації стало актуальним?

Правова база для трансформації юридичних осіб державного та комунального сектору зазнала істотних змін.
Серед основних нормативних актів, які формують правове поле цього процесу, — Закон України «Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об’єднань юридичних осіб» від 9 січня 2025 року № 4196, Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закон України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю», а також відповідні урядові нормативні акти щодо процедур перетворення підприємств.
Таким чином, для громад відкривається можливість переглянути підходи до управління комунальними підприємствами та адаптувати їх до сучасних стандартів корпоративного управління.

ТОП-5 причин для трансформації комунального підприємства

1. Європейські стандарти управління
Однією з причин трансформації є необхідність приведення українського законодавства та практики управління до європейських стандартів, зокрема у сфері корпоративного управління.
Традиційна модель комунального унітарного підприємства часто передбачає значну залежність від рішень органу місцевого самоврядування. Натомість корпоративна модель дозволяє чіткіше розмежувати функції власника, органів управління та безпосереднього менеджменту.
Це може сприяти більшій прозорості, відповідальності та ефективності управління.
2. Можливість скористатися перехідним періодом
Закон № 4196 передбачає перехідні механізми, які дають можливість органам місцевого самоврядування підготуватися до змін і визначитися з подальшою долею комунальних підприємств.
Для громади це можливість не просто формально змінити організаційно-правову форму, а провести повний аналіз діяльності підприємства: його фінансового стану, майна, боргових зобов’язань, дозволів, кадрової структури та перспектив розвитку.
3. Ефективніший менеджмент
Товариство з обмеженою відповідальністю є самостійною бізнес-структурою з визначеною системою управління.
У такій моделі статут має визначати органи управління товариства, їхні повноваження, порядок вступу до товариства та виходу з нього, а також правила обліку часток.
Це створює більш структуровану систему корпоративного управління та дозволяє чіткіше розподілити відповідальність за прийняття управлінських рішень.
4. Залучення інвестицій
Трансформація може створити додаткові можливості для залучення інвестицій, модернізації підприємства та відновлення інфраструктури.
Для громад, які стикаються з необхідністю відновлення пошкоджених об’єктів, оновлення техніки, закупівлі сучасного обладнання або розвитку нових напрямів діяльності, питання залучення фінансування є особливо важливим.
Саме тому трансформація комунального підприємства може розглядатися не лише як юридична процедура, а і як інструмент розвитку.
5. Оптимізація мережі підприємств громади
У багатьох громадах функціонує значна кількість комунальних підприємств, діяльність яких частково дублюється або є економічно неефективною.
Реорганізація може стати способом оптимізувати мережу таких підприємств, об’єднати окремі структури або змінити модель управління ними.
Головне — щоб рішення ґрунтувалося на аналізі, а не лише на формальному бажанні змінити назву чи організаційно-правову форму.

Як відбувається реорганізація?

Реорганізація комунального підприємства — це не одномоментне рішення. Вона передбачає послідовність юридичних, майнових, фінансових і кадрових процедур.

Перший етап — підготовчий

На цьому етапі необхідно проаналізувати:

•  діяльність комунального підприємства;
•  його фінансовий стан;
•  майно, яке використовується;
•  зобов’язання перед кредиторами;
•  чинні дозволи та ліцензійні документи;
•  перспективи подальшої діяльності.

Одночасно визначається найбільш доцільна організаційно-правова форма.
Серед можливих варіантів — товариство з обмеженою відповідальністю або акціонерне товариство, залежно від цілей і специфіки підприємства.

Другий етап — кадровий

Реорганізація може вплинути на трудові відносини з працівниками.
У разі зміни істотних умов праці або скорочення чисельності чи штату працівників необхідно забезпечити належне інформування працівників і дотримання трудових гарантій.
Тобто реорганізація — це не лише питання майна та юридичних документів. За кожним таким рішенням стоять конкретні працівники, трудові договори та соціальні гарантії.

Третій етап — прийняття рішення про початок реорганізації

Рішення органу місцевого самоврядування про початок реорганізації має містити, зокрема:

•  інформацію про підприємство або підприємства, які реорганізуються;
•  спосіб реорганізації — наприклад, перетворення або злиття;
•  склад комісії з реорганізації;
•  порядок роботи комісії;
•  склад інвентаризаційної комісії;
•  порядок взаємодії з кредиторами;
•  інші необхідні організаційні питання.

Четвертий етап — інвентаризація

Інвентаризація є одним із ключових етапів процесу.
Саме вона дозволяє визначити фактичний склад активів, зобов’язань та майна підприємства.
Результати інвентаризації стають основою для складання передавального акта.
Без повного розуміння того, яке саме майно належить підприємству, яке воно використовує та які зобов’язання має, неможливо якісно завершити процедуру реорганізації.

П’ятий етап — майнові питання

Особливу увагу необхідно приділити передачі майна.
Відповідно до матеріалів інформаційної сесії, майно може бути передане до статутного капіталу товариства за балансовою вартістю без проведення оцінки.
Якщо балансова вартість майна дорівнює нулю, може застосовуватися справедлива вартість, визначена на підставі оцінки.
Окремо розглядається можливість використання комунального майна на праві узуфрукта. При цьому передане на такому праві майно має обліковуватися на балансі узуфруктарія — товариства з обмеженою відповідальністю.

Фінальний етап — створення нового товариства

Завершальним етапом є:

•  затвердження передавального акта;
•  створення товариства з обмеженою відповідальністю;
•  затвердження його статуту;
•  визначення органів управління та їхніх повноважень;
•  державна реєстрація припинення комунального підприємства;
•  державна реєстрація створення нового товариства.

Статут ТОВ має визначати основні правила його функціонування, зокрема найменування товариства, структуру органів управління, їхні повноваження, порядок вступу та виходу з товариства, а також правила обліку часток.

То це право чи обов’язок?

Відповідь залежить від конкретної ситуації та чинних законодавчих вимог.
Для органу місцевого самоврядування реорганізація може бути інструментом управління комунальним майном, оптимізації мережі підприємств та підвищення ефективності їхньої діяльності.
Але важливо розуміти: реорганізація не повинна бути самоціллю.

Перед прийняттям рішення громада має відповісти на практичні питання:

•  Чи є підприємство фінансово ефективним?
•  Яке майно воно використовує?
•  Чи має борги та зобов’язання?
•  Чи потрібна зміна моделі управління?
•  Чи може нова організаційно-правова форма сприяти розвитку?
•  Як рішення вплине на працівників?
•  Які ризики виникнуть для громади?

Висновок

Реорганізація комунального підприємства — це значно більше, ніж зміна організаційно-правової форми.
Це можливість провести своєрідний «аудит» підприємства, оцінити його реальний стан, впорядкувати майнові питання, переглянути систему управління та визначити перспективи подальшого розвитку.
Для одних підприємств оптимальним рішенням може стати перетворення на ТОВ. Для інших — об’єднання, оптимізація або збереження чинної моделі.
Головне, щоб рішення органу місцевого самоврядування було обґрунтованим, законним і спрямованим на захист інтересів громади.
Адже ефективне управління комунальним майном — це не лише питання юридичної техніки. Це питання того, наскільки якісні послуги отримують мешканці громади та наскільки раціонально використовуються ресурси, що належать усім її жителям.

Інспекція з питань праці та зайнятості населення Дніпровської міської ради