Помощь учебным заведениям: что должны знать благотворители

За содержание и развитие материально-технической базы учебного заведения отвечает учредитель, что определено ч. 6 ст. 25 Закона Украины "Об образовании". Причем важно, что это обеспечение должно быть достаточным для выполнения стандартов образования и лицензионных условий. И когда для учебного заведения возникает потребность в каких-то товарах, работах, услугах, руководитель должен обратиться в управление образования с соответствующим запросом.

Если управление образования как уполномоченный орган учредителя учебного заведения считает целесообразным и возможным финансирование этого запроса, оно выделяет средства по установленному порядку. После выделения средств учебное заведение осуществляет необходимые закупки, если имеет финансовую автономию (т.е. имеет собственную бухгалтерию), или эти закупки осуществляет централизованная бухгалтерия органа управления образованием, если учебные заведения не имеют собственной бухгалтерии.

Но иногда учредитель либо не видит целесообразного, либо не имеет средств на нужду, за которой обратился руководитель учебного заведения: то ли по собственной инициативе, то ли по инициативе родителей.

В таком случае руководитель учебного заведения может обратиться к благотворителям – предприятиям, организациям, фондам, физическим лицам с просьбой оказать помощь в виде товаров, услуг или средств.

Такими благодетелями довольно часто выступают родители учащихся. Если благотворители добровольно (т.е. без всякого принуждения) желают помочь учебному заведению, то они могут это сделать, оказав учреждению образования благотворительную помощь.

Но очень важно не только прислать средства или приобрести товар или закупить услуги для школы, садика, но и официально передать их и правильно оформить эту передачу.

Помощь в виде средств благотворители должны перечислять либо в безналичной форме на специальный казначейский счет учебного заведения, либо в кассу. Но кассы в учреждениях общего среднего и дошкольного образования отсутствуют, однако могут быть в органах управления образованием (отделах, управлениях, департаментах). Во всяком случае, следует помнить самое главное: передача неоприходованных наличных средств незаконна и запрещена.

Вся переданная благотворительная помощь: средства или материальные ценности – обязательно берется на баланс учебного заведения.

Поскольку материальные ценности, средства передаются неофициально, без оформления документов, то такая передача будет незаконной и открывает возможности для присвоения материальной ценности, хищения денег и т.п., и такие случаи, к сожалению, не единичны.

Чтобы предупредить это, Служба образовательного омбудсмена подготовила разъяснение рекомендательного характера, как правильно передать и учитывать благотворительную помощь в учебном заведении. Эта процедура достаточно сложная, но ее следует осуществлять.

Понятие благотворительной деятельности
Правовые основания того, как осуществлять благотворительную деятельность, определяются, прежде всего, Законом Украины «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (далее – Закон о благотворительности).

Этот закон определяет несколько сфер, в которых разрешается благотворительная деятельность, в том числе и сфера образования.

Благотворительная деятельность – это добровольная личная и/или имущественная помощь (п. 2, ч. 1 ст. 1 и ст. 3 Закона о благотворительности).

Тот, кто получает благотворительную помощь (п. 1 ч. 1 ст. 1 Закона), является бенефициаром (в нашем случае – учебное заведение).

Тот, кто добровольно осуществляет благотворительную деятельность, является благотворителем (предприятия, учреждения, организации, физические лица, в том числе родители, оказывающие заведение такую помощь) (п. 5 ч. 1 ст. 1 Закона).

Виды добровольной помощи
В понимании Закона Украины «Об образовании» благотворительная помощь – добровольные взносы. ч.1 ст. 79 настоящего Закона определяет, что добровольные взносы учебного заведения предоставляются в виде:

• средств;
• материальные ценности;
• нематериальных активов (это могут быть авторские права, лицензии, то есть права на результаты интеллектуальной собственности).

Добровольные взносы в понимании закона о благотворительности являются благотворительными пожертвованиями, а в понимании ч. 1 ст. 729 Гражданского кодекса Украины (далее – ГКУ) – пожертвованием.

Отдельно хотим отметить, что не следует путать добровольную помощь с принудительными поборами.

Ориентировочный порядок передачи благотворительной помощи учебному заведению в виде средств

1. Определение целей благотворительной помощи посредством средств

Перед тем как оказывать благотворительную помощь в виде средств, прежде всего, благотворитель должен определить ее цель – направления расходов, на которые направить помощь. Например, средства можно передать на определенную потребность учебного заведения – приобретение телевизора, проектора и т.д. Часть средств благотворитель может направить на выплату заработной платы работников учреждений и учебных заведений.

Если же благотворитель не определил цели денежной помощи, тогда руководитель заведения (представитель бенефициара) самостоятельно определяет направление средств в соответствии с первоочередными потребностями, связанными с основной деятельностью заведения. Все вышеперечисленное определено п. 2 Порядка получения благотворительных (добровольных) взносов и пожертвований от юридических и физических лиц бюджетными учреждениями и учебными заведениями, здравоохранения, социальной защиты, культуры, науки, спорта и физического воспитания для их финансирования (далее – Порядок).

Советуем учебным заведениям разработать и утвердить внутренний распорядительный документ, который упорядочивает и легализует (узаконивает) процедуру получения благотворительной помощи учреждением от физических и юридических лиц. Это может быть, например, «Положение о получении, оприходовании и использовании благотворительной помощи», утверждаемое приказом руководителя.

Определив цель помощи, благотворитель (например, родители) предоставляет свои предложения по видам, размерам и т.п. благотворительной помощи ее приобретателю, а приобретатель (учреждение) сообщает благотворителю о намерении принять предложенную благотворительную помощь (п. 4 Порядка распределения товаров, полученных в качестве благотворительной помощи, и контроля за целевым распределением благотворительной помощи посредством предоставленных услуг или выполненных работ).

Родительские взносы не могут заменять плату за предоставление платных услуг (п. 3 Порядка) (например, за посещение платных кружков, питание и т.п.). Отмечаем, что изменение целей и порядка использования благотворительной пожертвования возможно с согласия благотворителя или его правопреемников, а также на основании решения суда или в других случаях, определенных законом или сделкой (договором) благотворителя (п. 5 ст. 6 Закона о благотворительности). На это обращает внимание и ч. 2 ст. 730 Гражданского кодекса Украины: «Если использование пожертвования по назначению оказалось невозможным, использование его по другому назначению возможно только с согласия пожертвователя, а в случае его смерти или ликвидации юридического лица – по решению суда».

2. Написание заявления о передаче средств благотворительной помощи (при необходимости)

Написание заявления не обязательно. Благотворительную помощь в виде средств благотворители могут перечислять:

в безналичной форме на специальный казначейский счет учебного заведения;
наличными в кассу. Но кассы в учреждениях общего среднего и дошкольного образования отсутствуют, но есть в управлениях образования. Передача наличных средств, не оприходуемых через кассу, запрещена. В случае передачи наличных денег в кассу написание заявления обязательно и для физических, и для юридических лиц.
Если благотворители желают, они могут задокументировать передачу благотворительной помощи посредством написания заявления на руководителя учебного заведения о принятии добровольных денежных взносов. В заявлении также необходимо указать цели предоставления таких взносов.

Хотим отметить, что вместо заявления можно заключить письменный договор дарения в соответствии со ст. 729 Гражданского кодекса Украины.

3. Заключение устного или письменного договора (при необходимости)

Если благотворитель является юридическим лицом, он обязательно заключает письменный договор о передаче средств. Для физического лица в этом случае такой договор не обязателен.

4. Заполнение платежки (платежной инструкции) на перевод наличных

Когда благотворители уже непосредственно перечисляют денежные средства, они должны заполнить платежную инструкцию на обналичивание. Форма этой инструкции утверждена Приложением 12 к Инструкции о порядке организации кассовой работы банками и проведении платежных операций поставщиками платежных услуг в Украине.

Обращаем внимание, что в платежной инструкции обязательно указывается назначение платежа. То есть в строке «назначения платежа» благотворителям следует указать, например, «средства на приобретение телевизора для учащихся 1-Б класса».

5. Проверка использования средств

Проверить использование средств можно на вебсайте учебного заведения (об этом мы расскажем далее), или написать запрос на доступ к публичной информации, ответ на который благотворителю должны предоставить в течение 5 рабочих дней.

Ориентировочный порядок передачи благотворительной помощи учебному заведению в виде материальных ценностей

1. Определение целей благотворительной помощи посредством материальной ценности

Для передачи благотворительной помощи в форме материальной ценности первые этапы такие же, как и при передаче денежной помощи. То есть благотворители определяют цель передачи материальной ценности, предоставляют свои предложения приобретателю, а приобретатель сообщает о намерении принять эту помощь.

2. Написание заявления

При передаче материальных ценностей благотворитель обязательно пишет заявление о передаче материальной ценности, в котором указывается цель помощи. К заявлению прилагаются чеки на приобретение, подтверждающие стоимость, инструкции по пользованию, гарантийные документы и т.д.

3. Заключение устного или письменного договора о благотворительной помощи

Часть 2 статьи 729 Гражданского кодекса определяет, что с момента принятия пожертвования между благотворителем и бенефициаром заключается договор о пожертвовании. В этом договоре обязательно указывается цель такого пожертвования. В зависимости от предмета договора этот договор может быть устным или письменным.

Обращаем внимание благотворителей, что они в качестве пожертвователей или их правопреемников имеют право требовать расторжения договора о пожертвовании, если пожертвование используется не по назначению (ч. 3 ст. 730 Гражданского кодекса Украины).

Подчеркиваем, что, согласно ч. 3 ст. 729 Гражданского кодекса Украины, к договору о пожертвовании применяются положения договор дарения, если иное не установлено законом.

Устный договор

Договор дарения предметов личного пользования и бытового назначения может быть заключен устно (ст. 719 Гражданского процессуального кодекса Украины).

Также возможно заключение устного договора при пожертвовании движимых вещей, имеющих особую ценность. Но передача такой вещи по устному договору правомерна, если суд не установит, что одаренный завладел ею незаконно (ст. 719 Гражданского кодекса Украины).

Письменный договор

В письменной форме заключается договор дарения:

• недвижимая вещь подлежит нотариальному удостоверению;
• имущественного права и с обязанностью передать подарок в будущем. В случае несоблюдения письменной формы настоящий договор является ничтожным (т.е. никогда не заключался);
• движимых вещей, представляющих особую ценность (например – авто). Передача такой вещи по устному договору правомерна, если суд не установит, что одаренный завладел ею незаконно (ст. 719 Гражданского кодекса Украины).

Если благотворитель сомневается в правильности дальнейшего использования его помощи, советуем настаивать на заключении письменного договора при передаче какой-либо материальной ценности.

Ведь письменный договор – это документальное подтверждение того, что благотворители передали заведению определенную материальную ценность, которая будет использована в тех целях, о которых отметил благотворитель в договоре, на случай, если благотворительная помощь может быть присвоена или использована не по назначению.

Ориентировочное содержание договора

Кроме целей помощи рекомендуем сторонам прописать в договоре порядок получения такой помощи, то есть права и обязанности сторон. В частности:

• определить цель, место использования и другие условия по переданной благотворительной помощи;
• установить сроки и формы отчетности об использовании благотворительной помощи, в частности – обнародование на сайте учебного заведения полной информации о предоставленной помощи, указав, по желанию благотворителя, (но не обязательно) его имя и фамилию;
• определить обязанность благотворителя предоставить документы о стоимости материальной ценности, если передается материальная ценность. Это облегчит взятие на баланс учебным заведением полученной материальной ценности;
• определить обязанность благотворителя придавать материальную ценность надлежащего качества (сертифицированную). Ведь материальные ценности должны быть качественными, чтобы не навредить участникам образовательного процесса, в частности не повлечь за собой пожар, не травмировать и т.д. Согласно п. 2 раздела I Санитарного регламента для учреждений общего среднего образования, в учебном заведении разрешается использовать материалы, оборудование, оборудование, средства, инвентарь, расходные материалы и т.д., отвечающие требованиям Закона Украины «Об общей безопасности непродовольственной продукции», соответствующих технических регламентов и санитарного законодательства;
• определить обязанность благотворителя предоставить документы от производителя об эксплуатации материальной ценности (инструкцию по использованию). Ведь переданную вещь, оборудование и тому подобное следует правильно использовать.

После завершения этих этапов учебное заведение должно оформить акт приема-передачи основных средств. О нем подробно читайте дальше.

4. Оценка первоначальной стоимости материальной ценности

Материально-вещные ценности, в частности техника, канцелярия, пищевые продукты, медикаменты и т.д. (то есть основные средства), полученные безвозмездно в виде безвозвратной помощи, подарка, принимает и оценивает комиссия, создаваемая приказом руководителя заведения.

Материальные ценности, полученные бесплатно от физических и юридических лиц, имеют свою первоначальную стоимость, которая определяется на основе первичных документов (чеки и другие платежные документы, где указывается стоимость), с учетом расходов, предусмотренных на транспортировку, установку, монтаж, суммы ввозной пошлины и т.п.

Если таких документов нет, первоначальной стоимостью основных средств является справедливая стоимость на дату получения с учетом всех расходов (п. 7 раздела 2 Национального положения (стандарта) бухгалтерского учета в государственном секторе 121 «Основные средства»).

Оценка стоимости комиссии. Комиссия составляет акт оценки материальных ценностей. В настоящем акте указываются наименование и стоимость полученных основных средств (п 5. раздел 3 Методических рекомендаций по бухгалтерскому учету основных средств субъектов государственного сектора).

5. Оформление актов приемки-передачи основных средств

Форма этого акта утверждена Порядком составления типовых форм учета и списания основных средств субъектами государственного сектора. В соответствии с пунктом 2 раздела 2 настоящего Порядка, в акте приемки-передачи указываются:

• название объекта;
• инвентарный (номенклатурный) номер;
• первоначальная (переоцененная) стоимость;
• год выпуска (постройки);
• номер паспорта;
• краткая характеристика объекта и другие сведения.

В акте, составленном на объект основных средств (техники, канцелярии, пищевых продуктов и т.п.), который был в эксплуатации, приводится сумма износа.

Акт составляется в двух экземплярах (по одному экземпляру для каждой стороны, принимающей и передающей объект основных средств).

Один акт обязательно передают благотворителю/(ам), т.е. о представителях предприятий, организаций, фондов, физическим лицам, в том числе родителям, другой остается в учебном заведении.

Родительский контроль благотворительной помощи, полученной учебным заведением

После получения средств или материальных ценностей заведение ставит их на свой баланс. Это предполагает много бухгалтерских процедур, в которые мы не будем углубляться, а лишь кратко вспомним некоторые из них.

Денежные средства, материальные и нематериальные активы, поступающие учреждениям и учреждениям образования и науки в виде безвозвратной финансовой помощи, других поступлений, добровольных пожертвований юридических и физических лиц, в частности нерезидентов, для осуществления образовательной, научной, оздоровительной, спортивной, культурной деятельности, не считаются прибылью (ч. 8 ст. 79 Закона Украины "Об образовании").

Согласно ч. 4 ст. 13 Бюджетного кодекса Украины, благотворительные взносы, гранты и подарки относятся к собственным поступлениям бюджетных учреждений и получаются дополнительно в средства общего фонда бюджета и включаются в специальный фонд бюджета.

Кроме того, получение и расходование благотворительных взносов обязательно указывается в отчете.

Образовательные учреждения, получающие публичные средства, и их учредители обязаны обнародовать на своих вебсайтах смету и финансовый отчет о поступлении и использовании всех полученных средств, информацию о перечне товаров, работ и услуг, полученных в качестве благотворительной помощи, с указанием их стоимости, а также о средствах, полученных из других источников, не запрещенных законодательством.

Информация и документы размещаются для открытого доступа не позднее десяти рабочих дней со дня их утверждения или внесения изменений в них, если иное не определено законом (ч. 3 и ч. 4 ст. 30 Закона Украины «Об образовании»).

Согласно статье 730 ГКУ, пожертвователь имеет право осуществлять контроль за использованием пожертвования в соответствии с целями, установленными договором о пожертвовании.

Согласно ч 6. ст. 6 Закона о благотворительности, благотворитель или уполномоченные им лица вправе осуществлять контроль за целевым использованием благотворительного пожертвования, в частности в пользу третьих лиц. То есть если благотворители оказывали благотворительную помощь в виде средств на конкретную определенную материальную ценность, они вправе требовать отчет об использовании этих средств и проконтролировать закупку учебным заведением этой ценности.

Если благотворители передали материальную ценность, они имеют право требовать у руководителя учреждения отчеты и другие документы, подтверждающие, что переданная вещь находится на балансе учреждения, а не была присвоена.

Отсутствие благотворительной помощи на балансе чревато уголовной ответственностью для руководителя заведения.

Незаконное использование для получения прибыли от благотворительных пожертвований наказывается статьей 201-2 Уголовного кодекса Украины.

https://osvita.ua