Право на пенсию за выслугу лет для работников бюджетной сферы

Оплата труда и кадровые вопросы работников образования

Раньше педагогические работники выходили на пенсию за выслугу лет независимо от возраста. В п. 21 разд. ХV «Заключительные положения» Закона от 09.07.2003 № 1058-ІV «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» (далее – Закон № 1058) после обновления его согласно Закону от 03.10.2017 № 2148-VІІІ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно повышения пенсии» (далее – Закон № 2148) появились такие изменения: лицам, которые на день вступления в силу Закона № 2148 имеют выслугу лет и стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, установленный ст. 55 Закона от 05.11.1991 № 1788-XII «О пенсионном обеспечении» (далее – Закон № 1788), пенсия за выслугу лет назначается по их обращению с соблюдением условий, предусмотренных данным законом. Рассмотрим подробнее, как подтвердить наличие спецстажа и когда возникает право на пенсию за выслугу лет. 

Пенсия за выслугу лет

Лицам, которые на день вступления в силу Закона № 2148 имеют выслугу лет и стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, установленный, в частности, ст. 55 Закона № 1788, пенсия за выслугу лет назначается по их обращению с соблюдением условий, предусмотренных Законом № 1788.

Таким образом, порядок и условия исчисления спецстажа для получения права на пенсию за выслугу лет определены Законом № 1788, а страхового стажа, в зависимости от которого определяется размер пенсии, – Законом № 1058.

Внимание! В соответствии с изменениями, внесенными в п. «е» ст. 55 Закона № 1788, работники образования после достижения 55 лет (или для некоторых другой возраст) и при наличии необходимого специального стажа работы имеют право на пенсию за выслугу лет. 

Для реализации этого права законодательством установлен порядок добровольного обращения граждан в органы Пенсионного фонда. В случае принятия органами Пенсионного фонда решения об отказе в назначении пенсии по возрасту лицо получает право обратиться в суд для обжалования соответствующего решения.

Законом также сохранено право выхода на пенсию за выслугу лет независимо от возраста лицам, которые в период до 01.01.2016 уже имели специальный стаж на соответствующих должностях по состоянию на 01.04.2015 – 25 лет; на 31.12.2015 – 25 лет 6 месяев.

Может быть, что на указанные выше даты у лиц нет необходимого спецстажа. Тогда пенсия за выслугу лет назначается при условии достижения возраста от 50 до 55 лет (здесь имеет значение дата рождения) и при наличии 26 лет 6 месяцев спецстажа.

В соответствии со ст. 55 Закона №1788 право на пенсию за выслугу лет имеют работники образования, здравоохранения и социального обеспечения после достижения 55 лет и при наличии специального стажа работы согласно перечню, который утверждается в порядке, определяемом Кабмином, по состоянию на 1 апреля 2015 года – не менее 25 лет и после этой даты:

• с 1 апреля 2015 года по 31 марта 2016 года – не менее 25 лет 6 месяцев;
• с 1 апреля 2016 года по 31 марта 2017 года – не менее 26 лет;
• с 1 апреля 2017 года по 31 марта 2018 года – не менее 26 лет 6 месяцев;
• с 1 апреля 2018 года по 31 марта 2019 года – не менее 27 лет;
• с 1 апреля 2019 года по 31 марта 2020 года – не менее 27 лет 6 месяцев;
• с 1 апреля 2020 года по 31 марта 2021 года – не менее 28 лет;
• с 1 апреля 2021 года по 31 марта 2022 года – не менее 28 лет 6 месяцев;
• с 1 апреля 2022 года по 31 марта 2023 года – не менее 29 лет;
• с 1 апреля 2023 года по 31 марта 2024 года – не менее 29 лет 6 месяцев;
• с 1 апреля 2024 года или после этой даты – не менее 30 лет.

До достижения возраста, установленного абзацем первым этого пункта, право на пенсию за выслугу лет имеют работники образования, здравоохранения и социального обеспечения:

• которые в период до 1 января 2016 года имели выслугу лет на соответствующих должностях не менее продолжительности, предусмотренной абзацами первым и вторым данного пункта;
• 1971 года рождения и старше при наличии выслуги лет на этих должностях, предусмотренной абзацами вторым – одиннадцатым этого пункта, и после достижения ими такого возраста:
  – 50 лет – которые родились с 1 января 1966 года по 30 июня 1966 года;
  – 50 лет 6 месяцев – которые родились с 1 июля 1966 года по 31 декабря 1966 года;
  – 51 год – которые родились с 1 января 1967 года по 30 июня 1967 года;
  – 51 год 6 месяцев – которые родились с 1 июля 1967 года по 31 декабря 1967 года;
  – 52 годы – которые родились с 1 января 1968 года по 30 июня 1968 года;
  – 52 годы 6 месяцев – которые родились с 1 июля 1968 года по 31 декабря 1968 года;
  – 53 годы – которые родились с 1 января 1969 года по 30 июня 1969 года;
  – 53 годы 6 месяцев – которые родились с 1 июля 1969 года по 31 декабря 1969 года;
  – 54 годы – которые родились с 1 января 1970 года по 30 июня 1970 года;
  – 54 годы 6 месяцев – которые родились с 1 июля 1969 года по 31 декабря 1970 года;
  – 55 лет – которые родились с 1 января 1971 года.

Максимальный размер пенсии (с учетом надбавок, повышений, дополнительной пенсии, целевого пособия, пенсии за особые заслуги перед Украиной, индексации и прочих доплат к пенсии, установленных законодательством, кроме доплаты к надбавкам отдельным категориям лиц, имеющих особые заслуги перед Родиной) не может превышать 10 прожиточных минимумов, установленных для лиц, утративших трудоспособность.

Подтверждение наличия спецстажа 

В стаж, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет, засчитываются только те периоды работы, когда работник занимал определенные нормативно-правовыми актами должности по основному месту работы. Конечно, подтверждением этого будут соответствующие записи, внесенные в трудовую книжку, где и должно быть зафиксировано название учреждения, заведения, а также полное наименование должности. Поэтому кадровым службам заведений нужно четко соблюдать правила внесения записей в трудовые книжки, определенные в Инструкции о порядке ведения трудовых книжек работников, утвержденной совместным приказом Минюста, Минтруда и Минсоцзащиты от 29.07.1993 № 58 (далее – Инструкция № 58). 

Начиная с 10.06.2021 действуют измененные правила заполнения и хранения бумажных трудовых книжек работников на предприятиях, учреждениях, организациях. Сейчас в соответствии со ст. 48 КЗоТ учет трудовой деятельности работника осуществляется в электронной форме в реестре застрахованных лиц Государственного реестра общеобязательного государственного социального страхования в порядке, определенном Законом от 08.07.2010 № 2464-VI «О сборе и учете единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование» (далее – Закон № 2464). 

По требованию работника, который впервые принимается на работу, трудовая книжка оформляется работодателем в обязательном порядке не позже пяти дней после приема на работу. 

Собственник или уполномоченный им орган по требованию работника обязан вносить в трудовую книжку, которая хранится у работника, записи о приеме на работу, переводе и увольнении, поощрениях и наградах за успехи в работе.

При заключении с работником трудового договора и после издания соответствующего приказа, в соответствии с п. 2.14 Инструкции № 58, в графе 3 раздела «Сведения о работе» обязательно указывается полное наименование учреждения, а ниже в этой графе делается запись о назначении в определенный отдел, подразделение с их полным наименованием (например, отделение анестезиологии районной больницы). Также записывается полное наименование профессии или должности.

Бухгалтерские службы должны добросовестно выполнять возложенные на них должностные полномочия и обязанности в части соблюдения требований Закона № 2464. 

Согласно определению ст. 1 Закона № 1058 страховым стажем считается период (срок), в течение которого лицо подлежало государственному социальному страхованию, которое или за которое уплачивался сбор на обязательное государственное пенсионное страхование и за которого уплачены страховые взносы. Это важно в связи с тем, что, например, работнику, который работает на 0,75 ставки и которому начисляется заработок в размере меньше минимальной заработной платы (далее – МЗП), в страховой стаж каждый месяц такой работы должен зачисляться пропорционально уплаченным взносам (если не осуществлены доплаты до минимального размера страхового взноса).

Важно, что в стаж работы по специальности, дающей право на пенсию за выслугу лет, зачисляются полные месяцы. То есть для лиц, для которых такая работа на неполную ставку является основным местом работы, необходимо, чтобы ежемесячно уплачивался минимальный страховой взнос (как известно, он определяется расчетно как произведение МЗП на размер взноса, установленный законом на месяц, за который начисляется заработок). Поэтому в отчете по осуществлению таких операций необходимо корректно отражать данные о спецстаже.

Особенности подтверждения приобретенного стажа 

Согласно Порядку подтверждения имеющегося трудового стажа для назначения пенсий при отсутствии трудовой книжки или соответствующих записей в ней, утвержденному постановлением КМУ от 12.08.1993 № 637 (далее – Порядок № 637), есть возможность документально подтвердить приобретенный спецстаж. А именно, в п. 20 Порядка № 637 предусмотрено: при отсутствии сведений, которые определяют право на пенсии за выслугу лет, органами Пенсионного фонда принимаются уточняющие справки учреждений или их правопреемников. 

В этой справке (подписывают ее руководитель кадровой службы и главный бухгалтер), в частности, указываются: 

• периоды работы, которые зачисляются в спецстаж; 
• профессия или должность; 
• характер выполняемой работы;
• первичные документы за время выполнения работы, на основании которых выдана эта справка. 

Есть еще один документ, на который обратим ваше внимание: Порядок подтверждения периода работы, который зачисляется в трудовой стаж для назначения пенсии на льготных условиях или за выслугу лет, утвержденный постановлением правления Пенсионного фонда от 10.11.2006 № 18-1, который применяется при отсутствии правопреемника. 

Советуем при подобных обстоятельствах лицам, имеющим основания для получения пенсии за выслугу лет, но не в состоянии документально подтвердить необходимый стаж, обратиться в структурные подразделения Пенсионного фонда, где они получат помощь в сборе официальных подтверждений относительно стажа работы. 

Предостережения для работодателей 

Обращаем внимание, что наименование должности должно точно соответствовать наименованию, указанному в Классификаторе профессий ДК 003:2010, утвержденном приказом Госпотребстандарта от 28.07.2010 № 327. Конечно, название должности (профессии), предусмотренное штатным расписанием, также должно соответствовать этому Классификатору. В противном случае приказом руководителя нужно будет это упорядочить. Это, в частности, следует из разъяснения, предоставленного в письме Минсоцполитики от 25.04.2013 № 336/13/155-13. 

Если будут допущены факты внесения некорректных записей в этой части, то, например, орган Пенсионного фонда не будет рассматривать документы, предоставленные для оформления пенсии за выслугу лет работнику, из-за несоответствия наименования его должности согласно записи в трудовой книжке. И этому лицу придется немало похлопотать, чтобы уточнить соответствующие записи. 

Кадровая служба должна будет тщательно разобраться в такой ситуации и исправить ранее допущенные неточности, хотя инициатива по осуществлению корректных записей, конечно, должна исходить от самого работника. 

Итак, право на пенсию за выслугу лет сохранено только за теми специалистами, которые на день вступления в силу Закона № 2148 имеют выслугу лет и стаж, необходимый для ее назначения. Таким лицам следует подать в органы Пенсионного фонда заявление и подтверждающие документы. В противном случае пенсия им будет назначаться согласно нормам пенсионного законодательства с учетом внесенных в них изменений Законом № 2148, без предоставления преференций в части назначения пенсии за выслугу лет. 

В соответствии со ст. 7 Закона № 1788 обращение за назначением пенсии может осуществляться в любое время после возникновения права на нее. Пенсия за выслугу лет назначается при условии оставления работы, дающей право на эту пенсию. Пенсия по возрасту, по инвалидности назначается независимо от того, прекращена работа на время обращения за пенсией или она продолжается. 

И в завершение – о приятном. Продолжает действовать Порядок исчисления страхового стажа, дающего право на назначение пособия, и его выплаты, утвержденный постановлением КМУ от 23.11.2011 № 1191. Тем лицам, которые работали в заведениях и учреждениях государственной и коммунальной собственности на должностях, дающих право на пенсию за выслугу лет согласно п. «е» и «ж» ст. 55 Закона № 1788 (врачи, учителя, соцработники, артисты), одновременно с первой выплатой пенсии назначается пособие в размере 10 месячных пенсий.