Доплаты за характер труда работникам просвещения

Оплата труда и кадровые вопросы работников образования

Статьей 7 Закона от 14.10.1992 № 2694-XII «Об охране труда» (далее – Закон № 2694) предоставлено право работникам на льготы и компенсации за тяжелые и вредные условия труда. В частности, предусмотрено, что работа в таких условиях оплачивается в повышенном размере. В соответствии со ст. 100 КЗоТ на тяжелых работах, на работах с вредными и опасными условиями труда, на работах с особыми природными географическими и геологическими условиями и условиями повышенного риска для здоровья устанавливается повышенная оплата труда. Перечень этих работ определяется КМУ. Однако на сегодня такой перечень не утвержден. Так чем руководствоваться педагогам и есть ли какие-то нюансы по этому поводу для работников образовательных заведений?

Законодательное обеспечение доплат к зарплате

Напомним, что п. 2.3 постановления коллегии Минтруда УССР от 29.03.1991 № 25 «Об условиях оплаты труда и размерах ставок заработной платы и должностных окладов работников народного образования в Украинской ССР» предусмотрено сохранение других действующих условий оплаты труда работников учреждений и заведений народного образования одновременно с введением новых ставок заработной платы и должностных окладов.

Согласно п. 4 постановления Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 15.05.1990 № 193/7-69 «Об усовершенствовании организации заработной платы и введении новых ставок и должностных окладов работников учреждений и организаций народного образования», которое применялось в то время, предоставлено право руководителям учреждений и организаций по согласованию с профсоюзными комитетами устанавливать доплаты рабочим, специалистам и служащим, занятым на работах с тяжелыми и вредными условиями труда, в размере до 12 % тарифной ставки (должностного оклада) и до 24 % – на работах с особо тяжелыми и особо вредными условиями труда.

В его исполнение приказом Госкомитета СССР народного образования от 20.08.1990 № 579, согласованным с ЦК профсоюза работников народного образования и науки (постановление от 08.08.1990 № 40), утверждено Положение о порядке установления доплат за неблагоприятные условия труда и Перечень работ, на которых устанавливаются доплаты за неблагоприятные условия труда работникам организаций и учреждений системы Гособразования СССР.

Этот Перечень содержится и в приложении 9 к Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников образования, утвержденной приказом Минобразования от 15.04.1993 № 102 (далее – Инструкция № 102).

Перечень таких работ предусмотрен также в приложении 2 к Отраслевому соглашению между МОН, Профсоюзами работников образования и науки Украины и Всеукраинским объединением организаций работодателей в сфере высшего образования на 2021–2025 годы, зарегистрированному в Минэкономики под № 12 от 18.06.2021 (далее – Соглашение).

Оплата труда за работу в учреждениях, расположенных на территории горных населенных пунктов

В соответствии со ст. 100 КЗоТ доплаты к зарплатам осуществляются и для лиц, которые работают на работах с особыми природными географическими и геологическими условиями.

В соответствии с Законом от 15.02.1995 № 56/95-ВР «О статусе горных населенных пунктов в Украине» в учреждениях, расположенных на территории населенных пунктов, которым придан статус горных (в соответствии с Перечнем населенных пунктов, которым придается статус горных, утвержденным постановлением КМУ от 11.08.1995 № 647), тарифные ставки и должностные оклады работников, определенные генеральным, отраслевыми и региональными соглашениями как минимальные гарантии в оплате труда, а также установленные по решению КМУ или по его поручению, повышаются на 25 %.

Повышение тарифных ставок и должностных окладов работникам бюджетных учреждений и организаций осуществляются в пределах ассигнований соответствующих бюджетов. Действие постановления КМУ от 11.08.1995 № 648 «Об условиях оплаты труда лиц, которые работают в горных районах» распространяется на работников, которые постоянно работают в учреждениях, филиалах, представительствах, отделениях, других обособленных подразделениях и на рабочих местах в населенном пункте, имеющем статус горного.

Однако, согласно разъяснению Минсоцполитики некоторых вопросов оплаты труда в исполнение Закона от 06.12.2016 № 1774-VIII «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины», которым внесены изменения в КЗоТ, Закон от 24.03.1995 № 108/95-ВР «Об оплате труда», если условиями оплаты труда предусмотрено повышение должностных окладов работников, например, за работу в учреждениях и организациях, расположенных на территории населенных пунктов, которым придан статус горных, за работу в определенных типах заведений, за работу во вредных и тяжелых условиях труда, то указанное повышение учитывается к минимальной заработной плате (далее – МЗП).

То есть повышение должностных окладов (тарифных ставок) работников за работу в учреждениях и организациях, расположенных на территории населенных пунктов, которым придан статус горных, учитывается для исчисления размера начисленной зарплаты работника для обеспечения ее минимального размера, установленного законом.

Назначение доплаты за вредные условия труда

Доплаты за условия труда рассчитывают и устанавливают в соответствии с Типовым положением об оценке условий труда на рабочих местах и порядке применения отраслевого перечня работ, на которых могут устанавливаться доплаты рабочим за условия труда, утвержденным действующим в Украине постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от 03.10.1986 № 387/22-78 (далее – Положение № 387). Их назначают работникам, которые выполняют работы, указанные в отраслевых перечнях работ с вредными и тяжелыми (особо вредными и особо тяжелыми) условиями труда.

Льготы и компенсации устанавливают по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда пропорционально фактически отработанному времени в неблагоприятных условиях труда, то есть за время фактической занятости работников на рабочем месте с вредными условиями труда (в соответствии с п. 1.7 Положения № 387). В частности, в рабочее время включают все время работника на рабочем месте.

В фактически отработанное время, на которое начисляется доплата за вредные условия труда, не включается:

• время всех видов отпусков;
• время, в течение которого работник болел;
• время выполнения государственных и гражданских обязанностей;
• время простоев, если они официально оформлены согласно законодательству;
• время, когда по производственной необходимости работник был переведен по приказу руководителя на другую работу, не обусловленную трудовым договором;
• время обеденного перерыва, если работник согласно Правилам внутреннего трудового распорядка имеет возможность использовать его по своему усмотрению.

В соответствии с Порядком проведения аттестации рабочих мест, утвержденным постановлением КМУ от 01.08.1992 № 442 (далее – Порядок № 442), аттестация рабочих мест или оценка условий труда в учреждениях и организациях осуществляется аттестационной комиссией, которая создается приказом руководителя по согласованию с профсоюзным комитетом. В ее состав включаются наиболее квалифицированные работники, представители профсоюзного комитета, службы охраны труда учреждения.

Аттестационную комиссию возглавляет руководитель или его заместитель. К работе в качестве членов комиссии могут привлекаться специалисты других служб и организаций.

На основании заключений аттестационной комиссии руководитель по согласованию с профсоюзным комитетом утверждает перечень конкретных работ, на которых устанавливается доплата за неблагоприятные условия труда, и размеры доплат по видам работ.

Размер доплат за вредные условия труда исчисляют в процентах к тарифной ставке (окладу):

• на работах с тяжелыми и вредными условиями труда – 4 %, 8 %, 12 %;
• на работах с особо тяжелыми и особо вредными условиями труда – 16 %, 20 %, 24 %.

Однако в соответствии с п. 33 Инструкции № 102 руководители заведений и учреждений образования по согласованию с профсоюзными комитетами могут устанавливать доплаты рабочим, специалистам и служащим, занятым на работах с тяжелыми и вредными условиями труда, в размере до 12 % тарифной ставки (должностного оклада) и до 24 % тарифной ставки (должностного оклада) на работах с особо тяжелыми и вредными условиями труда в порядке и на основании перечня работ, предусмотренных в приложении 9 к Инструкции № 102.

В этом перечне, в частности, указаны следующие работы:

• пайка деталей и изделий;
• работы на рентгеновских установках при их наладке и эксплуатации;
• работа с трупным материалом;
• работа с культурами раковых клеток;
• заливка металлов в формы;
• некоторые обработки металлов резкой.

Эти виды работ могут осуществлять преподаватели и лаборанты технических и медицинских учебных заведений.

К вредным условиям труда можно отнести и работу работников пищеблока при условии, что кухня находится на балансе заведения образования, а ее работники являются штатными работниками заведения.

Назначая доплату работнику за вредные условия труда стоит учитывать, что право работника на такую доплату возникает не по должности, а именно из-за той работы, которую он выполняет в неблагоприятных условиях, возникающих из-за производственной необходимости. И начисляется такая доплата только за время фактической занятости работников на таких рабочих местах или в таких условиях труда.

Конкретные размеры доплат и продолжительность их выплаты устанавливаются приказом руководителя по согласованию с профкомом.

Заметим также, что в заведениях образования обязательно должна устанавливаться доплата уборщицам за использование в роботе дезинфицирующих средств и за уборку туалета в размере 10 % оклада (пп. «г» пп. 3 п. 4 приказа МОН от 26.09.2005 № 557 «Об упорядочении условий оплаты труда и утверждении схем тарифных разрядов работников учебных заведений, учреждений образования и научных учреждений»). Для ее назначения не нужно проводить аттестацию рабочего места. Такая доплата выплачивается сверх МЗП.

Рассмотрим на примере работников кухни заведения дошкольного образования, как и на какой период может устанавливаться доплата за работу в сложных условиях.

Пример

Работникам кухни заведения дошкольного образования установлена доплата за вредные условия труда. Однако летом дети находятся на каникулах, а упомянутые работники в это время выполняют текущую работу на кухне, но приготовлением пищи не занимаются. Осуществлять ли им доплату за вредные условия труда в этот период?

Как мы уже писали выше, ст. 100 КЗоТ предусматривает установление повышенной оплаты труда на тяжелых работах и на работах с вредными и опасными условиями труда. Перечень этих работ на сегодня определяется Соглашением, а также Инструкцией № 102.

Пунктом 1.152 приложения 9 к Инструкции № 102 предусмотрено, что работы возле горячих плит, электрожарочных шкафов, кондитерских и паромасляных печей и других аппаратов для жарки и выпекания относятся к видам работ с тяжелыми и вредными условиями труды, на которых устанавливаются доплаты в размере до 12 %.

Также в приложении 9 к Инструкции № 102 четко сказано, что доплаты за неблагоприятные условия труда устанавливаются по результатам аттестации рабочих мест или оценки условий труда лицам, непосредственно занятым на работах, предусмотренных Перечнем, а также отраслевыми Типовыми перечнями работ с тяжелыми и вредными, особо тяжелыми и особо вредными условиями труда, утвержденными в установленном порядке, и начисляются за время фактической занятости работников на таких рабочих местах или в таких условиях труда.

На это указывает и ЦК профсоюза работников образования и науки Украины в своих письмах от 16.04.2010 № 02-5/169 «Относительно установления доплаты за неблагоприятные условия труда», а именно: «...право на установление доплаты за неблагоприятные условия труда возникает у работника не по должности, которую он занимает, а за выполнение соответствующих видов работ, которые в приложении 9 к Инструкции признаны такими тяжелыми и вредными условиями труда, или особо тяжелыми и вредными условиями труда».

Следовательно, если в течение летних месяцев работники кухни работали, но фактически не занимались приготовлением пищи, доплата за вредные условия труда за это время не устанавливается.

Ответственность за нарушение требований относительно назначения доплат

Обязанность создания безопасных и безвредных условий труда согласно ст. 153 КЗоТ возлагается на работодателя, который обязан создать на рабочем месте в каждом структурном подразделении условия труда в соответствии с нормативно-правовыми актами, а также обеспечить соблюдение требований законодательства относительно прав работников в сфере охраны труда (ст. 13 Закона № 2694). Если работодатель не назначит работнику доплату, на которую он имеет право, или необоснованно отменит ее, ему придется заплатить штраф.

Размер штрафов за нарушение требований ст. 100 КЗоТ, Порядка № 442 определен в ст. 265 КЗоТ и составляет 1 МЗП (с 01.01.2022 – 6 500 грн, с 01.10.2002 - 6700грн).