Верховный Суд поставил точку: Кабмин не может уменьшать военные пенсии постановлением 

20 мая 2026 года Верховный Суд принял резонансное решение по делу №320/2229/25, которое может оказать значительное влияние на тысячи военных пенсионеров и других получателей специальных пенсий.

Суд окончательно признал незаконным применение правительственных коэффициентов, которые в 2025 году фактически уменьшали выплату пенсий, назначенных в соответствии с Законом Украины «О пенсионном обеспечении лиц, уволенных с военной службы и некоторых других лиц».

В чем заключалась проблема?

В начале 2025 года Кабинет Министров принял постановление от 03.01.2025 г. № 1 «Об определении порядка выплаты пенсий некоторым категориям лиц в 2025 году в период военного положения», которым ввел механизм ограничения выплаты так называемых «высоких» специальных пенсий.

Если размер пенсии превышал 10 прожиточных минимумов для лиц, лишившихся трудоспособности, к сумме превышения применялись понижающие коэффициенты от 0,5 до 0,1.

На практике это означало реальное сокращение выплат.

К примеру, у истца — бывшего сотрудника СБУ — начисленная пенсия составила более 46 тыс. грн. После применения правительственных коэффициентов фактическая выплата уменьшилась до 29,7 тыс. грн. То есть лицо ежемесячно теряло более 16 тыс. грн.

Именно это послужило основанием для обращения в суд.

Главный вывод Верховного Суда

Суд подтвердил, что Кабинет Министров не имеет права изменять условия пенсионного обеспечения военных пенсионеров путем принятия постановлений.

Закон №2262-ХІІ прямо предусматривает, что изменение условий и норм пенсионного обеспечения таких лиц возможно исключительно путем внесения изменений в сам закон.

Поэтому правительственное постановление, фактически приведшее к уменьшению размера выплат, противоречит акту высшей юридической силы.

Закон о Госбюджете не может изменять специальный закон 

Отдельно Верховный Суд обратил внимание на немаловажную проблему коллизии законодательства.

Кабмин обосновывал свои действия статьей 46 Закона о Государственном бюджете на 2025 год, позволившей применять соответствующие коэффициенты.

Однако Суд напомнил установившуюся позицию Конституционного Суда Украины:

•  закон о Государственном бюджете не может изменять другие законы;
•  не может сужать права, установленные специальными законами;
•  не имеет высшей юридической силы по сравнению с другими законами.

В этом случае специальным законом является Закон №2262-ХІІ, поэтому именно его нормы имеют приоритет.

Фактически Верховный Суд применил классический принцип права: специальный закон имеет преимущество перед общим (lex specialis derogat generali).

Военное положение не стало аргументом

Одним из ключевых аргументов Кабинета Министров была необходимость экономии бюджетных средств во время военного положения.

Однако Верховный Суд отметил: право на социальную защиту гарантировано статьей 46 Конституции Украины;

•  Указ Президента о введении военного положения не предусматривал ограничения этого права;
•  даже если некоторые социальные права могут быть временно ограничены, такое ограничение должно устанавливаться законом, а не постановлением правительства.

Поэтому ссылка на военное положение не оправдывает сокращение пенсий из-за подзаконного нормативного акта.

Еще одно основание: нарушение процедуры

Интересно, что Верховный Суд поддержал выводы предыдущих инстанций не только относительно содержания постановления, но и процедуры его принятия. 

Суд установил, что: 

• проект постановления не направлялся всеукраинским профсоюзам и объединениям работодателей; 
• не проводились обязательные консультации с общественностью; 
• не было обеспечено должное общественное обсуждение документа, непосредственно влиявшего на реализацию конституционного права граждан на социальную защиту.

По практике Верховного Суда такие нарушения процедуры сами по себе достаточно основанием для признания нормативно-правового акта незаконным. 

Почему это решение важно?

Постановление имеет значение не только для одного пенсионера.

Фактически Верховный Суд подтвердил несколько принципиальных правовых позиций: 

• правительство не может уменьшать военные пенсии своими постановлениями; 
• закон о Государственном бюджете не может изменять гарантии, установленные специальными законами; 
• даже во время военного положения органы власти должны действовать исключительно в рамках закона; 
• нарушение процедуры принятия нормативных актов может стать самостоятельным основанием для их отмены. 

Итог

Верховный Суд оставил в силе решение судов предыдущих инстанций и окончательно признал противоправными положения правительственного постановления, позволявшие сокращать выплаты военных пенсий путем применения понижающих коэффициентов.

Это решение стало очередным подтверждением того, что даже в условиях военного положения принцип верховенства права остается определяющим, а социальные гарантии могут изменяться только способом прямо предусмотренным законом.

Инспекция по труду и занятости населения Днепровского городского совета