Средний заработок педагогам при приостановлении трудового договора: специальная гарантия имеет приоритет

Анализ постановления Верховного Суда от 13 ноября 2025 г. по делу № 644/368/23.

Военное положение существенно трансформировало трудовые отношения, введя новые механизмы, в том числе приостановление действия трудового договора. Вместе с тем, для отдельных категорий работников законодатель установил дополнительные гарантии. Одной из таких категорий являются работники учебных заведений.

В постановлении от 13 ноября 2025 года Верховный Суд сформировал важное правовое заключение о соотношении статьи 13 Закона Украины «Об организации трудовых отношений в условиях военного положения» и статьи 57-1 Закона Украины «Об образовании».

Истец — учитель трудового обучения лицея — обжаловал приказ о приостановлении с 01 апреля 2022 действия его трудового договора, требовал: 

• отменить приказ; 
• возобновить действие трудового договора; 
• взыскать средний заработок за период приостановки; 
• возместить моральный вред.

Суды первой и апелляционной инстанций в удовлетворении отказали, считая приостановление правомерным из-за временной оккупации города и невозможности организации работы.

Подход Верховного суда

Верховный Суд согласился с тем, что:

• при оккупации работодатель объективно не мог предоставить работу;
• работник также не имел возможности исполнять трудовые обязанности;
• следовательно, приостановление трудового договора соответствовало статье 13 Закона № 2136-ІХ.

В этой части решение судов оставлено по-прежнему.

Ключевой вопрос: средний заработок

Суд обратил внимание, что истец является работником учебного заведения, а значит, на него распространяется статья 57-1 Закона Украины «Об образовании», которая в редакции, действующей в 2022 году, прямо гарантировала:
сохранение места работы и среднего заработка работникам учебных заведений на время особого периода. 

Поэтому Верховный Суд пришел к выводу: 

• статья 57-1 Закона "Об образовании" является специальной нормой; 
• он имеет приоритет над общей нормой статьи 13 Закона о военных трудовых отношениях; 
• возложение обязанности по выплате заработка исключительно на государство-агрессора ошибочно в отношении педагогов.

Последствия рассмотрения дела

Суды предыдущих инстанций: 

• не исследовали размер среднего заработка; 
• не установили, кто именно обязан производить выплату; 
• преждевременно отказали и в компенсации морального вреда.

Поэтому Верховный Суд: 

• отменил решение в части отказа во взыскании среднего заработка и морального ущерба; 
• передал дело в этой части новый рассмотрение в суд первой инстанции.

Правовое заключение Верховного Суда

Статья 57-1 Закона Украины «Об образовании» в правоотношениях о возмещении среднего заработка педагогическим работникам за время приостановки действия трудового договора является специальной нормой и имеет приоритет перед статьей 13 Закона Украины «Об организации трудовых отношений в условиях военного положения». 

Это решение: 

• усиливает социальные гарантии педагогов в период военного положения; 
• формирует ориентир для судов по правильному применению специальных норм; 
• подтверждает, что даже законная приостановка трудового договора не отменяет предусмотренные законом финансовые гарантии.

Вывод

Верховный Суд четко разграничил: 

• приостановление трудового договора — допустимое, 
• невыплата среднего заработка педагогам — недопустима, если в момент спора действовала статья 57-1 Закона «Об образовании».

Постановление имеет важное практическое значение для защиты прав работников учебных заведений и для формирования устойчивой судебной практики.

Инспекция по труду и занятости населения Днепровского городского совета