Расширение платных услуг в учебных заведениях: что это значит на практике

7 июля 2025 года правительство Украины обновило перечень платных услуг, которые могут предоставлять государственные и коммунальные учебные заведения. Эти изменения в постановление Кабинета Министров позволяют учебным заведениям — от детских садов до университетов — предоставлять больше платных услуг. В этом материале медиа "Новая украинская школа" объясняет, что это означает для заведений дошкольного образования.

Что изменится для детских садов?

Для садов постановление открывает возможность внедрять новые сервисы — в частности, очередные группы в вечернее, утреннее или праздничное время, кратковременные курсы, кружки или другие образовательные инициативы. Это может стать поддержкой для родителей, работающих посменно, а также для семей, живущих в сельской местности, где часто нет других альтернатив ухода за детьми.

Такие конфигурации могут провоцировать развитие здоровой конкуренции меж учреждениями. Коммунальные сады получают шанс повышать качество своих услуг из-за дополнительного финансирования, поступающего от родителей. А частные заведения могут тягаться не только ценой, но и содержанием программ, ведь семьи могут получать субсидии от государства на оплату образовательных услуг.

Пункт 34 обновленного постановления подчеркивает: речь идет именно о дошкольных учреждениях, а не о школах или интернатах. То есть легальные платные сервисы касаются именно детских садов. Среди них новые форматы ухода, развивающие занятия, дополнительные образовательные курсы и другие сервисы, которые не дублируют основную образовательную программу.

К легальным платным сервисам для садов теперь относятся:

• Занятия по парциальным программам. То есть краткими курсами, которых нет в основной программе. Это могут быть, например, уроки английского для детей.
• Очередные группы: утренние, вечерние, выходные и праздничные. Для детских садов правительство разрешило вводить очередные группы в утренние и вечерние часы, а также в выходные и праздничные дни. Родители смогут оставлять детей на полный день или круглосуточно. Это особенно важно для семей, где родители работают в смене или имеют нестандартный график.
• Круглосуточное пребывание детей – официальная возможность, если это оговорено законодательством.
• Кружки, студии, секции вне учебного плана.
• Предоставление методик или программ в использовании. К примеру, если воспитатель создал авторскую методику раннего развития, заведение может предоставлять ее другим учреждениям по договору. "...предоставление в пользование объектов интеллектуальной собственности, авторского права, других нематериальных активов (образовательных, парциальных, учебных программ, методик, технологий, средств и т.п.) в порядке, определенном законодательством", - отмечается в пункте 6 Постановления.

Заметим, что пока не утвержден механизм обсчета размера дополнительной оплаты за новые услуги. Постановление о платных услугах в учебных заведениях было принято еще в 2010 году. В это постановление несколько раз вносили изменения. Как рассказала медиа "Новая украинская школа" соучредительница общественной организации "Родители SOS" Алена Парфенова, представить реализацию этого постановления и как будут проходить счета трудно. "Раньше, когда внедрялись подобные изменения, от педагогов поступали сетования, что стоимость услуги репетиторства не соответствует тем расчетам, которые есть на эти платные услуги", - констатирует Алена Парфенова.

Другие изменения

Важное обновление – справки об аккредитации. Учреждения могут заказывать официальные справки по лицензии, аккредитации или образовательным направлениям. Это пригодится школам и вузам, участвующим в государственных или международных программах и подтверждающих свой статус.

Также Правительство разрешило государственным и коммунальным медицинским вузам официально предоставлять платные услуги — от последипломного образования и практики до анализа иностранных дипломов и квалификационных экзаменов для учащихся за рубежом медиков.

Эти услуги оплачиваются официально, по договору, и направлены на развитие медицинского образования — вместо того, чтобы проходить в теневом формате.

С 1 сентября 2025 года во всех университетах стартует курс Базовая общевойсковая подготовка. Курс обязателен для всех студентов-мужчин 18–25 лет. Женщины изучают теорию, а практику могут проходить по желанию после медкомиссии.

Вузы теперь могут официально признавать результаты обучения, полученного вне университета. К примеру, на онлайн-курсах, тренингах или в процессе самообучения. Для этого предусмотрена оценка знаний — если результат успешный, его причислят к формальной программе.

Также разрешено преподавать отдельные дисциплины специалистам, имеющим практический опыт, даже если он не получен в университете.

Условия предоставления платных услуг

Служба образовательного омбудсмена ранее опубликовала на своем сайте разъяснения о том, как именно учебные заведения должны предоставлять платные услуги — и чего делать нельзя. Эти услуги могут быть дополнительными, но не основными, не обязательными и точно не мешающими урокам. Образовательный процесс остается главным, а реализация образовательной программы – приоритетной.

Закон четко определяет: каждый ребенок, независимо от гражданства или статуса, имеет право на бесплатное среднее образование, соответствующее государственным стандартам (ст. 4 Закона "Об образовании"). И именно государство это гарантирует.

Платные мастер-классы или другие активности не могут проводиться на уроках или занятиях. Преподаватели же не должны быть отвлечены от своих основных обязанностей ради организации платных услуг (ст. 54). Это прямо запрещено законом, ведь основная цель заведения – обучать, а не зарабатывать.

Руководители учебных заведений имеют право формировать перечень платных услуг, но с четким описанием условий их проведения: когда, где, как и кто отвечает. В то же время, они не могут предлагать платные образовательные услуги для достижения результатов обучения, предусмотренных государственным стандартом. То есть платные кружки или курсы — да, но только вне основной программы и только по желанию родителей. Об этом говорится в ст. 11 и ст. 59 Закона "О полном общем среднем образовании".

Также ст.53 этого закона запрещено привлекать детей к мерам, не связанным с обучением, на уроках — исключения возможны только по специальному решению Правительства.

Следовательно, если платные услуги и есть, они должны быть добровольными, прозрачными и не мешать обучению.

Риски принятия постановления

Как считает соучредительница общественной организации "Родители SOS" Алена Парфенова, это постановление, в первую очередь, коснется дошколи, поскольку вводятся парциальные программы. "Когда я прочла постановление, то создалось впечатление: если нельзя это побороть - это надо возглавить. Мы же все понимаем, как это влияет", - отмечает Алена Парфенова. Она рассказывает, что у "Родители SOS" часто сталкиваются с ситуациями, когда в детсадах дополнительные платные занятия - например, по английскому - проводят прямо во время основной программы. "Те родители, которые заплатили 700-800 гривен, были уверены, что их дети занимаются, но при этом дети, чьи родители не платили, оставались в стороне: их либо уводили в другую группу, либо просто сажали в уголок. И они так там и сидели, как сироты. Это очень настораживает".

Юрист уверена, что такая ситуация легко может повториться и в школах. Поскольку теряется смысл для учителей бесплатно проводить факультативы, теперь это можно оформить как платную услугу. Она четко объясняет: это следствие безденежья. "Нам просто говорят: "Извините, на образование денег нет". В лучшем случае - профильное образование, доделываем модель Новой украинской школы, строим укрытие. А все остальное - извините, родители должны платить", - комментирует Алена Парфенова.

Она напомнила, что в школах часто вынуждают покупать дополнительные тетради. По ее словам - это прямой путь к буллингу: если какая-то семья откажется, другие родители могут начать давить - мол, "почему мой ребенок должен страдать из-за вашего?"

Есть ли предохранители?

Алена Парфенова объясняет: если государство действительно хочет дать педагогам возможность работать легально, в рамках закона, нужно сразу закладывать предохранители. Потому что не может быть так, что по новому постановлению будут страдать дети — и это будет считаться законным.

Платные услуги должны быть вынесены за пределы школы. "Есть внешкольное образование - и оно должно быть отдельным. Потому что качественное образование должно предоставляться в самой школе, а мы сейчас фактически подменяем это понятие. Выходит, что качество - это то, за что нужно доплачивать", - резюмирует Алена Парфенова. "Если мы уже признаем, что за дополнительные деньги ребенок получит лучшее образование, то логично было бы говорить о повышении зарплаты учителям", - добавляет она. Но даже это, по словам Алены, не решает проблему. Потому что высокие зарплаты – это еще не предохранитель.

НУШ