«Пункты несокрушимости» в общинах: некоторые аспекты обеспечения их работы – разъяснение

Эксперты Программы USAID DOBRE обобщили ответы на несколько вопросов от территориальных общин по организации и обеспечению работы «пунктов несокрушимости».

В разъяснении приведены ответы на следующие вопросы:

• каким образом должно осуществляться обеспечение работы пунктов несокрушимости на уровне территориальных общин;
• каким образом производится бухгалтерский учет и отчетность.

 Как должно осуществляться обеспечение работы пунктов несокрушимости на уровне территориальных общин?

По информации, размещенной на официальном сайте https://nezlamnist.gov.ua/ определено, что комплектование и функционирование "Пунктов Несокрушимости" осуществляется с учетом имеющегося ресурса органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.

Обеспечение соответствующих мер осуществляется в зависимости от ресурсных возможностей и потенциала бюджета соответствующей ТГ и может предусматривать:

• выделение из резервного фонда бюджета территориальной общины резерва горюче-смазочных материалов и питьевой воды;
• утверждение ассигнований на закупку оборудования для пунктов обогрева в местах, относящихся к коммунальной собственности;
• утверждение соответствующих ассигнований на условиях софинансирования с бизнесом, ОСМД;
• использование возможностей программ помощи, поддерживаемых правительствами иностранных государств, иностранными финансовыми, донорскими учреждениями, международными финансовыми организациями и побратимами (как благотворительная/гуманитарная помощь) и т.д. Напомним, что благотворительные взносы, гранты и подарки входят в состав первой подгруппы второй группы собственных поступлений бюджетных учреждений.

Эти меры могут, в частности, планироваться в соответствии с частью 1 статьи 91 Бюджетного кодекса Украины (далее БКУ) в пределах местных программ, а именно:

• меры в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера в пределах полномочий, установленных законом (п. 16);
• мероприятия и работы по мобилизационной подготовке местного значения (п. 17).

В местных программах можно предусмотреть создание/пополнение материального резерва, который будет использоваться для обустройства этих пунктов.

То есть выполнение этих мероприятий осуществляется в общем порядке реализации бюджетного процесса на всех его стадиях и предусматривает разные варианты и источники создания.

Положение о планировании, осуществлении расходов по специальному фонду бюджета в части собственных поступлений бюджетных учреждений, в том числе в натуральной форме, урегулировано Порядком составления, утверждения и основных требований к выполнению смет бюджетных учреждений, утвержденным Постановлением Кабинета Министров Украины от 28.02.2002 № 228 пункты 18, 23, 49).

Осуществление сделок за счет собственных поступлений бюджетных учреждений во время казначейского обслуживания, в том числе в натуральной форме, регламентировано Порядком казначейского обслуживания местных бюджетов, утвержденным Приказом Министерства финансов Украины от 23.08.2012 № 938.

Кто может работать в "Пунктах несокрушимости"?

Это могут быть, в частности, как лица, с которыми заключены гражданско-правовые соглашения, так и работники ОМС, оформленные по совместительству.

При оформлении работников по совместительству или совмещению с другими видами деятельности следует учесть ограничения, установленные должностным лицам местного самоуправления, определенные в ст. 25 и ст. 27 Закона Украины «О предотвращении коррупции»[1].

Также в «Пунктах несокрушимости» могут работать волонтеры, которые должны согласовать вопросы с работодателем по особенностям и специфике такой работы, его отношениям с работодателем, в рамках действующего законодательства. В частности, Постановлением Кабинета Министров Украины от 05 августа 2015 № 556[2] утвержден «Порядок предоставления волонтерской помощи по отдельным направлениям волонтерской деятельности», который определяет условия предоставления волонтерской помощи.

Как осуществляется бухгалтерский учет и отчетность?

Правовые основы регулирования, организации, ведения бухгалтерского учета и составления финансовой отчетности в Украине определяет Закон Украины "О бухгалтерском учете и финансовой отчетности в Украине", который распространяется на всех юридических лиц, созданных в соответствии с законодательством Украины, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, которые обязаны вести бухгалтерский учет и представлять финансовую отчетность, а также операции по выполнению государственного и местных бюджетов и составление финансовой отчетности об исполнении бюджетов с учетом бюджетного законодательства.

Основанием для бухгалтерского учета хозяйственных операций, в частности, по получению, списанию или передаче активов при создании и функционировании "Пунктов несокрушимости", являются первичные документы – документы, содержащие сведения о хозяйственной операции.

Порядок создания, принятия и отражения в бухгалтерском учете, а также хранение первичных документов установлен Положением о документальном обеспечении записей в бухгалтерском учете, утвержденным приказом Министерства финансов Украины от 24.05.1995 № 88.

В зависимости от того, при каком субъекте создан "Пункт несокрушимости", для обобщения в бухгалтерском учете операций следует применять различные нормативно-правовые акты.

Бюджетные учреждения обобщают информацию о наличии и движении активов, капитала, обязательств и фактах деятельности на счетах Плана счетов бухгалтерского учета в государственном секторе, утвержденного Приказом Министерства финансов Украины от 31.12.2013 № 1203, в соответствии с Порядком применения Плана счетов бухгалтерского учета в государственном секторе, утвержденного Приказом Министерства финансов Украины от 29.12.2015 №1219.

Коммунальные предприятия (кроме бюджетных учреждений) обобщают информацию о наличии и движении средств финансирования мер целевого назначения (в том числе полученной целевой благотворительной помощи), которое может поступать как субсидии, ассигнования из бюджета и внебюджетных фондов, целевые взносы физических и юридических лиц на счетах Плана счетов бухгалтерского учета активов, капитала, обязательств и хозяйственных операций предприятий и организаций, утвержденного Приказом Министерства финансов Украины от 30.11.1999 №291.

При этом хозяйственные операции должны быть отражены в учетных регистрах в том отчетном периоде, в котором они были осуществлены, с учетом требований национальных стандартов, обязательных к применению субъектами ведения бухгалтерского учета и составления финансовой отчетности, а именно:

• бюджетными учреждениями – применяются национальные положения (стандарты) бухгалтерского учета в государственном секторе (https://mof.gov.ua/ru/nacionalni-polozhennja);
• коммунальными предприятиями – национальные положения (стандарты) бухгалтерского учета (https://mof.gov.ua/ru/nacionalni-polozhennja1).

Бюджетные учреждения и коммунальные предприятия составляют финансовую, бюджетную, статистическую на управленческую отчетность по операциям по созданию и функционированию "Пунктов несокрушимости" в общеустановленном порядке.

Ответственность за организацию бухгалтерского учета и обеспечение фиксирования фактов осуществления всех хозяйственных операций в первичных документах, хранение обработанных документов, регистров и отчетности в течение установленного срока, но не менее трех лет, несет уполномоченный орган (должностное лицо), осуществляющий руководство предприятием/учреждением, или собственник в соответствии с законодательством и учредительными документами (статья 8 Закона).

Что следует учесть полномочия и ответственность исполнительных органов местных советов и их должностных лиц.

  К сведению!

Закон Украины "О местном самоуправлении в Украине" дополнен в 2022 году нормами организации и обеспечения гражданской защиты, которые следует выполнять соответствующими ОМС и должностными лицами местного самоуправления. Согласно части 1 статьи 36-1 названного выше Закона к ведению исполнительных органов сельских, поселковых, городских советов принадлежат, в частности:

а) собственные полномочия:

3) создание и использование в соответствии с законодательством материальных резервов для предотвращения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций[3] тушения пожаров на соответствующей территории;

5) образование местных комиссий по вопросам техногенно-экологической безопасности и чрезвычайных ситуаций для координации деятельности, связанной с обеспечением защиты населения и территорий от последствий чрезвычайных ситуаций, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций и реагирования на них;

6) образование (при необходимости) специальной комиссии по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и назначения руководителя работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на соответствующей территории;

9) обеспечение оповещения и информирования населения, проживающего на соответствующей территории, о возникновении или угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, в том числе в доступной для лиц с недостатками зрения и слуха форме;

б) делегированные полномочия:

3) образование субланок звеньев территориальных подсистем единой государственной системы гражданской защиты[4], утверждение положения о них, руководство их деятельностью и обеспечение выполнения ими задач в сфере гражданской защиты.

Основанием для оформления этой деятельности должны быть решения, распорядительные документы соответствующих комиссий, органов (учреждений), утверждающих предусмотренные нормативно-правовыми актами:

• порядки (правила) в данной сфере;
• механизмы создания (в частности, пункта несокрушимости) и обеспечение их действенности;
• технические и социальные требования,
• полномочия и ответственность как ответственных лиц и других лиц исполнительных органов и ОМС, так и вовлеченных лиц в обслуживание пунктов несокрушимости;
• минимальные требования по обеспечению санитарного и эпидемического благополучия населения во время экстренного обустройства мест временного пребывания (вроде требований, установленных/рекомендованных, в частности: - Приказом Министерства здравоохранения Украины от 31 марта 2022 № 554[5]).

 
Меры безопасности, которые следует соблюдать

Обратите внимание! На Правительственном портале размещены советы и рекомендации:

• Как обезопаситься при использовании генераторов: советы ГСЧС https://www.kmu.gov.ua/news/yak-ubezpechitisya-pid-chas-vikoristannya-generatoriv-poradi-dsns
• Минздрав о правилах безопасности при использовании электрогенераторов https://www.kmu.gov.ua/news/moz-pro-pravila-bezpeki-pid-chas-vikoristannya-elektrogeneratoriv

 
Ссылки на НПА и ресурсы, упомянутые в разъяснении:

• Кодекс Украины от 08.07.2010 № 2456-VI "Бюджетный кодекс Украины" Режим доступа: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2456-17#Text;
• Закон Украины от 16.07.1999 № 996-XIV «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности в Украине» Режим доступа: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/996-14#Text;
• Закон Украины от 21.05.1997 № 280/97-ВР «О местном самоуправлении в Украине» Режим доступа: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/280/97-%D0%B2%D1%80 #Text;
• Постановление Кабинета Министров Украины от 28.02.2002 № 228 «Об утверждении Порядка составления, рассмотрения, утверждения и основных требований к выполнению смет бюджетных учреждений» Режим доступа: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/228-2002 -%D0%BF#Text;
• Приказ Минфина Украины от 23.08.2012 №938 «Об утверждении Порядка казначейского обслуживания местных бюджетов». Режим доступа: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z1569-12#Text;
• Закон Украины от 14.10.2014 № 1700-VII «О предотвращении коррупции». Режим доступа: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1700-18#Text;
• Постановление Кабинета Министров Украины от 05.08.2015 № 556 «Об утверждении Порядка предоставления волонтерской помощи по отдельным направлениям волонтерской деятельности». Режим доступа: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/556-2015-%D0%BF#Text;
• Постановление Кабинета Министров Украины от 22.11.2022 № 1306 «О признании утратившими силу некоторых постановлений Кабинета Министров Украины по вопросам работы по совместительству работников государственных предприятий, учреждений и организаций» Режим доступа: https://www.zakon.rada.gov. ru/laws/show/1306-2022-%D0%BF#Text;
• Приказ Минфина Украины от 24.05.1995 г. № 88 «Об утверждении Положения о документальном обеспечении записей в бухгалтерском учете». Режим доступа: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0168-95#Text;
• Приказ Минфина Украины от 31.12.2013 №1203 «Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета в государственном секторе» Режим доступа: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0161-14#Text;
• Приказ Минфина Украины Типовая корреспонденция субсчетов бухгалтерского учета для отражения операций с активами, капиталом и обязательствами распорядителями бюджетных средств от 29.12.2015 № 1219 Режим доступа: https://www.zakon.rada.gov.ua #Text;
• Распоряжение Кабинета Министров Украины от 22.11.2022 № 1047-р «Об отмене приказа Министерства труда Украины, Министерства юстиции Украины, Министерства финансов Украины от 28 июня 1993 г. № 43» Режим доступа: https://www.zakon.rada.gov.ua /laws/show/1047-2022-%D1%80#Text;
• Приказ Минфина Украины от 30.11.1999 №291 «Инструкция о применении Плана счетов бухгалтерского учета активов, капитала, обязательств и хозяйственных операций предприятий и организаций» Режим доступа: https://www.zakon.rada.gov.ua/ru/laws/show/ z0893-99#Text;
• Постановление Кабинета Министров Украины от 11.03.2015 № 101 «Об утверждении типовых положений о функциональной и территориальной подсистемах единой государственной системы гражданской защиты». Режим доступа: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/101-2015-%D0%BF#Text;
• Постановление Кабинета Министров Украины от 30.09.2015 №775 «Об утверждении Порядка создания и использования материальных резервов для предотвращения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций» Режим доступа: https://www.zakon.rada.gov. %D0%BF#Text;
• Как обезопаситься при использовании генераторов: советы ГСЧС. Режим доступа: https://www.kmu.gov.ua/news/yak-ubezpechitisya-pid-chas-vikoristannya-generatoriv-poradi-dsns;
• Минздрав о правилах безопасности при использовании электрогенераторов. Режим доступа: https://www.kmu.gov.ua/news/moz-pro-pravila-bezpeki-pid-chas-vikoristannya-elektrogeneratoriv;
• Приказ Минздрава от 31.03.2022 г. № 554 «Об утверждении Минимальных требований по обеспечению санитарного и эпидемического благополучия населения во время экстренного обустройства мест временного пребывания внутренне перемещенных лиц в связи с вооруженной агрессией Российской Федерации». Режим доступа: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z....

https://decentralization.gov.ua