Относительно оформления трудовых отношений с лицами, находящимися на дежурстве в пунктах несокрушимости

Согласно статье 19 Конституции Украины органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны действовать только на основании, в пределах полномочий и способом, предусмотренным Конституцией и законами Украины.

Требования к развертыванию и деятельности пунктов несокрушимости в случае угрозы и/или возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с прекращением (нарушением) работы систем централизованного водоснабжения, водоотвода, электро-, газо- и теплоснабжения (в осенне-зимний период) и всех видов электронных коммуникационных услуг (далее - системы жизнеобеспечения) в условиях военного положения определяются Порядком организации и функционирования пунктов несокрушимости, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 17 декабря 2022 г. N 1401 (далее - Порядок).

Развертывание и функционирование пунктов несокрушимости организуется министерствами, центральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, областными, Киевской городской госадминистрациями (военными администрациями) и органами местного самоуправления, субъектами хозяйствования государственной и частной формы собственности (по согласию) с учетом наличия Примерной инструкции по деятельности пунктов несокрушимости согласно приложению 1 и Примерному перечню комплектации пунктов несокрушимости согласно приложению 2 (пункт 4 Порядка).

Контроль и координация мер по развертыванию и функционированию пунктов несокрушимости возлагается на руководителей министерств, центральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, областных, Киевской городской госадминистраций (военных администраций) и органов местного самоуправления, субъектов хозяйствования государственной и частной формы собственности (пункт 5 Порядка).

В соответствии с пунктами 7 и 9 Порядка стационарные пункты несокрушимости разворачиваются в помещениях объектов государственной и коммунальной собственности, а также частной собственности – по инициативе собственника или арендатора такого помещения. Развертывание и функционирование стационарных и мобильных пунктов несокрушимости осуществляется за счет средств государственного, местных бюджетов, средств хозяйствующих субъектов государственной формы собственности, а также других не запрещенных законодательством источников.

Министерства, центральные органы исполнительной власти и их территориальные органы, областные, Киевская городская госадминистрации (военные администрации) в соответствии с компетенцией способствуют решению вопросов организации и функционирования пунктов несокрушимости, которые разворачиваются органами местного самоуправления, субъектами хозяйствования государственной и частной формы собственности ( с согласия) (абзац третий пункта 10 Порядка).

Согласно пункту 2 приложения 1 к Порядку (примерная инструкция по деятельности пунктов несокрушимости) министерствами, центральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, областными, Киевской городской госадминистрациями (военными администрациями) и органами местного самоуправления, субъектами хозяйствования государственной и частной (по согласию) организуется круглосуточное дежурство по функционированию пункта несокрушимости, в которое входит:

• обслуживание оборудования (средств автономной генерации электроэнергии, автономного освещения и отопления, доступа в Интернет и т.п.) для обеспечения функционирования и непрерывной работы пункта несокрушимости;
• осуществление контроля за соблюдением правил пожарной безопасности и санитарно-гигиенических норм в пункте несокрушимости;
• организация санитарной обработки помещений; пополнение объемов питьевой воды и продуктов питания;
• сохранность имущества и оборудования;
• ведение учета посетителей пункта несокрушимости путем заполнения журнала в произвольной форме;
• взаимодействие с экстренными службами;
• информирование посетителей о местах размещения ближайших пунктов несокрушимости, укрытий, а также заведений здравоохранения.

По решению соответствующих субъектов, предусмотренных пунктом 4 Порядка, в дежурство (работы) на пунктах несокрушимости могут привлекаться медицинские работники, психологи, социальные работники, общественные организации и волонтеры (пункт 6 приложения 1 к Порядку (примерная инструкция по деятельности пунктов несокрушимости)) .

Учитывая указанное, по поводу решения вопросов функционирования пунктов несокрушимости, а именно: относительно оформления отношений с лицами, которые будут находиться на дежурстве в таких пунктах, предлагаем обращаться к соответствующему субъекту, предусмотренному пунктом 4 Порядка, непосредственно организующего такой пункт.
При этом информируем, что при оформлении работников по совместительству или совмещению с другими видами деятельности следует учесть ограничения, установленные для должностных лиц местного самоуправления, определенные статьями 25 и 27 Закона Украины "О предотвращении коррупции".

Также в пунктах несокрушимости могут работать волонтеры, которые должны согласовать с работодателем вопрос об особенностях и специфике такой работы, его отношениях с работодателем, в рамках действующего законодательства.

В частности, постановлением Кабинета Министров Украины от 05 августа 2015 г. N 556 утвержден Порядок предоставления волонтерской помощи по отдельным направлениям волонтерской деятельности, определяющий условия предоставления волонтерской помощи по отдельным направлениям волонтерской деятельности.