Особенности бюджетного процесса в условиях военного положения (обновляется)

В условиях военного положения очень важно обеспечить оперативное, надлежащее и непрерывное исполнение местных бюджетов. Для обеспечения эффективного функционирования бюджетной сферы и жизненно необходимых потребностей жителей территориальных общин в период действия военного положения Офис Президента Украины, Правительство, Верховная Рада Украины, СНБО и другие центральные органы исполнительной власти принимают ряд быстрых, эффективных, оперативных решений.
Для информирования общин относительно последних ключевых изменений в бюджетном законодательстве, создания условий для своевременного и оперативного реагирования на потребности финансового обеспечения мер территориальной обороны, защиты безопасности населения и функционирования бюджетной сферы, коммунальных предприятий в период военного состояния эксперт по финансов Офиса поддержки реформы децентрализации при Минрегионе Игорь Онищук подготовил ключевые изменения и моменты в области местных бюджетов с соответствующими ссылками для облегчения ориентировки в нормах бюджетного законодательства:
1. Внесение изменений в местный бюджет принимается исполнительными комитетами соответствующих местных советов, местными государственными администрациями, военно-гражданскими администрациями или военными администрациями по представлению местных финансовых органов без принятия соответствующего решения Верховной Радой Автономной Республики Крым, соответствующим местным советом.
2. Перераспределение расходов бюджета и предоставление кредитов из бюджета по бюджетным программам, включая резервный фонд бюджета, дополнительные дотации и субвенции, в пределах общего объема бюджетных назначений главного распорядителя бюджетных средств, а также увеличение расходов развития за счет уменьшения других расходов осуществляется без согласования соответствующей комиссией местного совета.
3. Исполнительные комитеты соответствующих местных советов, местные государственные администрации, военно-гражданские администрации или военные администрации могут принимать решение о перечислении средств из местного бюджета государственному бюджету с целью отражения вооруженной агрессии Российской Федерации против Украины.
4. Передача средств между местными бюджетами возможна без заключения договора.
5. Проекты местных бюджетов утверждаются решениями исполнительных комитетов соответствующих местных советов или распоряжениями местных государственных администраций, военно-гражданских или военных администраций.
6. Проверки Государственной аудиторской службой по выполнению местных бюджетов не проводятся, а начатые проверки останавливаются (Постановление КМУ от 11 марта 2022 г. № 252 «Некоторые вопросы формирования и исполнения местных бюджетов в период военного положения»).
7. Разрешено превышение объема резервного фонда бюджета свыше 1% объема расходов общего фонда соответствующего бюджета (в соответствии с абзацем четвертым части первой пункта 22 Раздела VI «Заключительные и переходные положения» Бюджетного кодекса Украины, далее – Кодекс).
8. В решении о выделении средств из резервного фонда указывается:
• главный распорядитель бюджетных средств, которому выделяются денежные средства из резервного фонда бюджета;
• направление использования средств из резервного фонда бюджета;
• объем средств, выделяемых из резервного фонда бюджета;
• код программной классификации расходов и кредитования бюджета и другие условия (по выделению, использованию, ведению учета, отчетности) в случае необходимости. Структура кодирования программной классификации расходов и кредитования государственного бюджета для бюджетных программ, расходы или кредитование по которым осуществляются за счет резервного фонда, для которых пятым знаком определяется цифра "7", может не применяться;
9. Выделение средств из резервного фонда бюджета осуществляется по решению местной государственной администрации, военной администрации, исполнительного органа соответствующего совета (Временный порядок выделения и использования средств из резервного фонда бюджета в условиях военного состояния утвержден постановлением Кабинета Министров Украины от 01 марта 2022 г. № 175 ).
10. Отменен запрет на осуществление распорядителями (получателями) бюджетных средств предварительной оплаты товаров, работ и услуг, закупаемых за бюджетные средства.
11. В условиях военного положения статья 55 Кодекса (Защищенные расходы) не применяется (Подпункт 1 пункта 22 раздела VI «конечные и переходные положения» Кодекса).
12. Перечисление реверсной дотации в государственный бюджет из местных бюджетов территорий, на которых введено военное положение, Казначейством не осуществляется (пункт 22 Порядка исполнения полномочий Государственной казначейской службой в особом режиме в условиях военного положения, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 9 июня 2024 г.). №590).
13. Финансирование добровольческих формирований терробороны: С целью четкого разграничения расходов и кредитования по главным распорядителям средств местного бюджета Министерством финансов Украины приказом от 20.09.2017 № 793 «Об утверждении составляющих Программной классификации расходов и кредитования местного бюджета» (далее – Приказ) классификацию расходов а кредитование местного бюджета.
Коды программной классификации расходов и кредитования местных бюджетов конкретизируют направления использования средств в соответствии с функциями, с выполнением которых связаны расходы бюджета.
Для отражения расходов на реализацию программ и мероприятий по организации и деятельности территориальной обороны Приказом предусмотрен код 8240 «Мероприятия и работы по территориальной обороне».
14. Поддержка внутриперемещенных и/или эвакуированных лиц: с целью осуществления расходов из местных бюджетов для поддержки внутриперемещенных и/или эвакуированных лиц в связи с введением военного положения в Украине Типичная классификация расходов местных бюджетов дополнена следующими позициями:
• 3230 – расходы, связанные с оказанием поддержки внутриперемещенным и/или эвакуированным лицам в связи с введением военного положения в Украине (1070);
• 8755 – помощь внутриперемещенным и/или эвакуированным лицам в связи с введением военного положения в Украине за счет средств резервного фонда местного бюджета (1070).
15. Платежи, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, независимо от суммы разового платежа производятся на основании платежных поручений без представления подтверждающих документов.
16. Акцизный налог с горючего (Акцизный налог с горючего 13,44%) в первом полугодии 2022 года будет поступать в бюджеты местного самоуправления в соответствии с долями на основе продаж во втором полугодии 2021 года (постановление КМУ от 09 марта 2026 г.) .
17. Для покрытия расходов местных бюджетов, понесенных на оплату коммунальных услуг, потребленных в зданиях (помещениях) коммунальной формы собственности, в которых размещены временно перемещенные лица на безвозмездной основе из резервного фонда государственного бюджета предоставляется соответствующая компенсация местным бюджетам.
Для получения компенсации указанные заведения до 20 числа месяца, следующего за отчетным, обеспечивают оплату коммунальных услуг, а соответствующие органы местного самоуправления не позднее третьего рабочего дня после оплаты подают в соответствующую областную военную администрацию заявление на получение компенсации по форме согласно приложению к Порядку и условий, утвержденных постановлением КМУ от 11 марта 2022 г. № 261 и подтверждающие документы о фактической оплате коммунальных услуг за предыдущий отчетный месяц.
Областные военные администрации в течение двух рабочих дней после получения заявлений предоставляют обобщенную информацию Минрегиона для проработки вопроса выделения финансирования.
Компенсация предоставляется начиная с 1 марта 2022 г. и только после оплаты коммунальных услуг за предыдущий период.
18. Приоритетность осуществления расходов Казначейством и органами Казначейства (постановление КМУ от 9 июня 2021 г. № 590):
Первая очередь:
• расходы на национальную безопасность и оборону и осуществление мер правового режима военного положения;
Вторая очередь:
Расходы общего фонда:
• оплата труда работников бюджетных учреждений;
• погашение и обслуживание государственного и местного долга, исполнение гарантийных обязательств;
• выплата пенсий, надбавок и повышений к пенсиям;
• социальное обеспечение, приобретение медикаментов и перевязочных материалов;
• приобретение воды питьевой (в том числе бутылированной);
• обеспечение продуктами питания;
• медицинское обслуживание населения;
• коммунальные услуги и энергоносители;
• текущие трансферты местным бюджетам;
• прочие защищенные расходы;
• канцтовары, моющие и дезинфицирующие средства (в том числе для учреждений социальной защиты);
• оплату услуг связи и почтовых услуг, интернет-услуг;
• ритуальные услуги (в том числе услуг по перевозке, захоронению);
• благоустройство населенных пунктов;
• эксплуатационные услуги, связанные с содержанием зданий и сооружений и придомовых территорий (в том числе вывоз мусора);
• обслуживание установок по биологической очистке хозяйственно-бытовых сточных вод;
• устранение аварий в жилом фонде, бюджетных учреждениях, заведениях;
• содержание и текущий ремонт светофорных объектов;
• охрана помещений бюджетных учреждений и меры по защите этих помещений;
• компенсация за льготный проезд отдельных категорий граждан;
• оплата услуг по перевозке электротранспортом;
• ремонт и обслуживание компьютерной и организационной техники;
• администрирование (обслуживание) программного обеспечения;
• охрана помещений бюджетных учреждений
• устранение аварий в жилом фонде;
• приобретение горюче-смазочных материалов, талонов, запчастей и ремонт автомобильного транспорта;
• содержание и обслуживание электросетей,
• противопожарные меры;
• содержание улично-путевой сети,
• ремонт сооружений гражданской защиты (укрытия, бомбоубежища и т.п.);
• приобретение ветеринарных препаратов, кормов для животных;
• исследование и разработка, отдельные мероприятия по выполнению государственных (региональных) программ;
• субсидии и текущие трансферты предприятиям, учреждениям и организациям в части оплаты труда с начислениями, приобретение медикаментов и перевязочных материалов, обеспечение продуктами питания, стипендий, оплаты коммунальных услуг и энергоносителей;
• стипендии;• приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования для учащихся из числа детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки;
• обеспечение горюче-смазочными материалами противопожарной и аварийно-спасательной техники, обеспечение работы специализированных санитарных автомобилей экстренной медицинской помощи (обеспечение горюче-смазочными материалами, запасными частями, услугами связи);
• текущий ремонт и приобретение материалов для обустройства мест временного пребывания внутриперемещенных (эвакуированных) лиц;
• приобретение материалов для ремонта тепло-, водо-, электросетей;
• расходы на программы по поддержке вооруженных сил, мероприятия и работы по территориальной обороне (в том числе материально-технического обеспечения подразделений территориальной обороны);
• подготовка кадров в учреждениях профессионального (профессионально-технического) образования;
• возмещение разницы в тарифах на услуги тепло-, водоснабжения (водоотвода);
• приобретение семенного материала, минеральных удобрений, средств защиты растений, услуг, связанных с производством сельскохозяйственной продукции;
• расходы общего фонда государственного и местных бюджетов на командировку работников бюджетных учреждений;
• поддержка внутриперемещенных и/или эвакуированных лиц;

Расходы общего и специального фондов:
• функционирование государственных реестров;
• расходы за счет средств резервного фонда бюджета;
Расходы специального фонда:
• оплата труда работников бюджетных учреждений;
• расходы по погашению и обслуживанию местного долга;
• социальное обеспечение;
• оплата коммунальных услуг и энергоносителей;
• приобретение медикаментов и перевязочных материалов;
• приобретение воды питьевой (в том числе бутылированной);
• обеспечение продуктами питания;
• поддержка внутри перемещенных и/или эвакуированных лиц,
• приобретение моющих и дезинфицирующих средств (в том числе для учреждений социальной защиты),
• оплата услуг связи и почтовых услуг, интернет-услуг,
• оплата ритуальных услуг (в том числе услуг по перевозке, захоронению),
• благоустройство населенных пунктов;
• содержание домов и сооружений и придомовых территорий (в том числе вывоз мусора);
• техническое обслуживание установок по биологической очистке хозяйственно-бытовых сточных вод;
• содержание и текущий ремонт светофорных объектов;
• охрана помещений бюджетных учреждений;
• устранение аварий в жилом фонде;
• услуги по текущему ремонту и обслуживанию компьютерной и организационной техники;
• оплата услуг по администрированию (обслуживанию) программного обеспечения;
• приобретение запчастей и ремонт автомобильного транспорта,
• содержание и обслуживание электросетей, услуг стирки;
• приобретение и изготовление белья (в том числе постельного), полотенец, матрасов;
• противопожарные меры;
• содержание автомобильных дорог общего пользования в соответствии с установленной мобилизационной задачей (заказом);
• содержание сетей наружного освещения, содержание улично-путевой сети;
• ремонт сооружений гражданской защиты (укрытия, бомбоубежища и т.п.);
• субсидии и текущие трансферты предприятиям, учреждениям и организациям в части оплаты труда с начислениями, приобретение медикаментов и перевязочных материалов, обеспечение продуктами питания, стипендий, оплаты коммунальных услуг и энергоносителей;
• взносы в уставный капитал стратегически важных предприятий (централизованное водоснабжение и водоотвод, теплоснабжение, общественный транспорт, обеспечение наземного обслуживания воздушных судов);
• приобретение материалов для обустройства мест временного пребывания внутриперемещенных (эвакуированных) лиц;
• приобретение материалов для ремонта тепло-, водо-, электросетей;
• эксплуатационное содержание автомобильных дорог общего пользования в соответствии с установленным мобилизационным заданием (заказом).
• расходы на программы по поддержке Вооруженных Сил, мероприятия и работы по территориальной обороне (в том числе материально-техническое обеспечение подразделений территориальной обороны);
• приобретение семенного материала, минеральных удобрений, средств защиты растений, услуг, связанных с производством сельскохозяйственной продукции;
• приобретение источников резервного питания;
• закупку и монтаж кислородного оборудования, систем медицинского кислорода, выполнения ремонтно-строительных работ по реконструкции и капитальному ремонту систем (сетей) кислородоснабжения.
Третья очередь:
• прочие расходы.
19. Сокращен ряд трансфертов местным бюджетам с целью направления в резервный фонд государственного бюджета для обеспечения финансирования мер территориальной обороны, защиты безопасности населения и функционирования бюджетной сферы, коммунальных предприятий в период военного положения (Постановления КМУ от 10 марта 2022 г. № 245, от 0 марта 2022 г. (№ 199).
20. Руководителям государственных органов, предприятий, учреждений и организаций, финансируемых или дотируемых из бюджета, до прекращения или отмены военного положения в Украине в пределах фонда заработной платы, разрешено самостоятельно определять размер оплаты времени простоя работников, но не нижече от двух третей тарифной ставки установленного работнику тарифного разряда (должностного оклада). Руководителям органов местного самоуправления рекомендуется применять вышеупомянутую норму. (постановление КМУ от 07.03.2022 № 221).
21. Начисление и выплата денежных пособий, льгот и жилищных субсидий на территории, где структурные подразделения по вопросам социальной защиты населения не имеют возможности обеспечить подготовку выплатных документов и проведение финансирования, осуществляется с учетом, в частности, таких особенностей (постановление КМУ от 07 марта 2022 г. .№ 215):

• выплату осуществляет Ощадбанк путем перечисления средств на банковский счет (по стандарту IBAN) в банке, в котором открыт счет получателя, или осуществление денежных переводов через международную платежную систему "MY TRANSFER";
• финансирование проводится Минсоцполитики на основании данных ГП «Информационно-вычислительный центр Министерства социальной политики»;
• «Ощадбанк» на каждое 1 число месяца информирует Министерство социальной политики о произведенных выплатах денежных переводов получателям;
• В случае если в течение 60 календарных дней с даты зачисления переводов «Ощадбанк» получателям денежной помощи, льгот и жилищной субсидии получатели не обратились за получением денежных переводов, соответствующие средства возвращаются в АО «Ощадбанк» для их возвращения Министерству социальной политики не позднее трех рабочих дней. по окончании такого периода вместе с реестрами лиц, которым не произведена выплата денежного перевода. Плата за обработку электронных реестров через международную платежную систему "MY TRANSFER" банка не взимается;
• Выплата осуществляется без соблюдения требований Положения о порядке назначения жилищных субсидий, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 21 октября 1995 г. № 848;

22. Регистрация бюджетных (финансовых) обязательств в органах Государственной казначейской службы для оплаты медицинских услуг по договорам осуществляется на основании представленных НСЗУ Реестра бюджетных (финансовых) обязательств распорядителей (получателей) бюджетных средств без представления подтвердительных документов. При отсутствии технической возможности Аптечные учреждения могут не вносить информацию в электронную систему здравоохранения. Отчеты о предоставлении медицинских услуг о предоставленных медицинских услугах и аптечных заведениях об отпущенных лекарственных средствах могут не предоставляться. Выписка электронных рецептов на лекарственные средства, подлежащие реимбурсации, может производиться в бумажной форме (постановление КМУ от 5 марта 2022 г. № 198).
23. Перечисление межбюджетных трансфертов из бюджета местным бюджетам населенных пунктов на временно неконтролируемой территории Казначейством не осуществляется.
Местным бюджетам, за счет средств которых осуществляется финансирование учреждений и учреждений, расположенных в населенных пунктах на временно неконтролируемой территории, Казначейство перечисляет субвенции в объемах, уменьшенных на объем бюджетных назначений, предусмотренных для таких учреждений и учреждений. Распределение ассигнований (с учетом уменьшенных объемов) по таким бюджетам представляется Казначейству главным распорядителем соответствующей субвенции, предоставляемой из государственного бюджета, за день до установленного для их перечисления срока.
Неперечисленные объемы межбюджетных трансфертов из государственного бюджета местным бюджетам населенных пунктов на временно неконтролируемой территории могут перераспределяться путем увеличения объема межбюджетных трансфертов местным бюджетам населенных пунктов, на территорию которых перемещаются лица (потребители гарантированных услуг) с населенных пунктов на временно неконтролируемые 2021 г. (№ 590).
24. Оборонные и публичные закупки товаров, работ и услуг осуществляются без применения процедур закупок и упрощенных закупок, определенных Законами Украины "О публичных закупках" и "Об оборонных закупках". Заказчики должны обеспечивать обнародование заключенного договора в электронной системе закупок в течение пяти рабочих дней после его подписания (постановление КМУ от 28 февраля 2022 г. № 169).
25. В случае поступления в Министерство социальной политики и/или Пенсионного фонда Украины информации от Национального банка о невозможности осуществлять уполномоченными банками выплату пенсий, денежных пособий получателям их выплата осуществляется путем перевода средств получателю без открытия счета через банк, уполномоченный на производство расчетно- кассовых операций с средствами Пенсионного фонда Украины (постановление КМУ от 26 февраля 2022 г. № 162).
26. Сметы, планы ассигнований общего фонда бюджета, планы предоставления кредитов из общего фонда бюджета, планы специального фонда, планы использования бюджетных средств (кроме планов использования бюджетных средств получателей), помесячные планы использования бюджетных средств и штатные росписи утверждаются руководителем или заместителем руководителя высшего учреждения уровня.
Сметы, планы ассигнований общего фонда бюджета, планы предоставления кредитов из общего фонда бюджетафонда, предусмотренные на проведение централизованных мероприятий, утверждаются руководителями и/или заместителями руководителей местных государственных администраций и исполнительных органов местных советов (постановление КМУ от 13 марта 2022 г. № 267).
Закон Украины от 15.03.2022 №2134-ІХ:
27. Отменено требование Кодекса о передаче средств между общим и специальным фондами бюджета исключительно в пределах бюджетных назначений путем принятия решения о местном бюджете или о внесении изменений в него.
28. Отменено требование Кодекса об обязательной публикации позже 1 марта года, следующего за годом отчета местных бюджетов - в газетах, определенных Верховной Радой Автономной Республики Крым, соответствующими местными советами.
29. Отменено требование Кодекса относительно публичного представления до 15 марта года, следующего за отчетным информации об исполнении бюджетных программ главными распорядителями бюджетных средств, в том числе достижения целей государственной политики в соответствующей сфере деятельности, формирование и/или реализацию которой обеспечивает главный распорядитель бюджетных средств , в рамках бюджетных программ за отчетный бюджетный период, и публикации объявления о времени и месте проведения публичного представления такой информации, а также обнародования в соответствии с Законом Украины «О доступе к публичной информации» информации определенной частью пятой статьи 28 Кодекса.
30. Отменено требование о представлении годового отчета об исполнении закона о Государственном бюджете Украины Кабинетом Министров Украины в Верховную Раду Украины, Президента Украины и Счетную палату не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным.
31. Отменены все нормы по составлению и одобрению прогнозов местных бюджетов (в том числе статья 751 Кодекса).
32. Отменены сроки представления Казначейством отчетности о выполнении местных бюджетов.
33. Кабинету Министров Украины предоставлено полномочия принимать решения по дополнительным положениям, регламентирующим процесс исполнения государственного бюджета.
34. Разрешено направлять остатки средств по образовательной субвенции и субвенции лицам с особыми образовательными потребностями из государственного бюджета местным бюджетам, сохраненные на счетах местных бюджетов по состоянию на 1 января 2022 года, на мероприятия территориальной обороны, удовлетворение продовольственных нужд гражданского населения, эвакуацию/вывоз гражданского населения из местности, где ведутся боевые действия, и опасных территорий в безопасные места, в частности на оплату транспортных услуг, горюче-смазочных материалов, обустройство мест размещения граждан, которые в связи с боевыми действиями покинули местожительство/пребывание, оплату других мероприятий , направленных на поддержание гражданского населения в условиях военного положения
35. Запрещена остановка операций с бюджетными средствами, приостановление бюджетных ассигнований, уменьшение бюджетных ассигнований как меры влияния за нарушение бюджетного законодательства к распорядителям и получателям бюджетных средств сектора национальной безопасности и обороны, распорядителям и получателям бюджетных средств, привлеченным к решению задач, связанных с введением и осуществлением мер правового режима военного положения.
36. Кабинету Министров Украины поручено до 15 декабря 2022 определить порядок реализации механизма зачисления акцизного налога по розничной продаже табачных изделий, который должен действовать с 1 апреля 2022 года.
37. Отсрочена до 1 января 2023 года норма о начислении штрафа в размере ста необлагаемых минимумов доходов граждан и пени в размере 0,1 процента суммы просроченного (за каждый день просрочки) платежа акцизного налога по розничной продаже табачных изделий, который зачисляется в бюджеты местного самоуправления (уплачивается органами Казначейства в случае несвоевременного представления отчетности об исполнении бюджетов и несоблюдении автоматического режима зачисления акцизного налога).
38. В период действия военного положения и в течение года после его завершения или отмены нормы Закона Украины "О государственной помощи субъектам хозяйствования" другие нормы законодательства, вытекающие из настоящего Закона, не применяются. Вся государственная помощь, оказанная в течение такого периода, считается допустимой. Представители государственной помощи освобождаются от обязанности представления уведомления о новой государственной помощи и представления отчетности о действующей государственной помощи.
Закон Украины от 15.03.2022 №2135-ІХ:
39. Отменен предельный размер государственных гарантий в объеме до 3 процентов плановых доходов общего фонда государственного бюджета.
40. Средства государственного дорожного фонда в 2022 году направляются в первую очередь на выполнение долговых обязательств по заимствованиям, полученным государством или под государственные гарантии, на развитие сети и содержание автомобильных дорог общего пользования, и могут направляться на другие цели исключительно после выполнения всех долговых обязательств в 2022 году, определенных пунктом 3 части третьей статьи 242 Бюджетного кодекса Украины.
Закон Украины от 15.03.2022 №2139-ІХ:
41. Установлена ​​дифференцированная ставка рентной платы за добычу газа природного. Илим выше цена реализации природного газа, тем выше процентная ставка ренты. (3% ренты засчитывается в бюджеты местного самоуправления, 2% в областные бюджеты).
42. НДС на внутренние перевозки авиатранспортом уменьшен с 20% до 7% (Временно до 31 декабря 2024 года).
43. Увеличен размер ставки акцизного налога на жидкости, используемые в электронных сигаретах.
До 1 января 2023 года налогообложение розничным акцизным налогом на табачные изделия будет осуществляться по механизму, действовавшему до 1 апреля 2022 года (в соответствии с ранее принятыми изменениями). То есть остатки производимых и не реализованных до 1 апреля 2022 табачных изделий, табака и промышленных заменителей табака также будут облагаться налогом 5% акцизом по розничной продаже.
Закон Украины от 15.03.2022 №2120-ІХ:
44. Ставки акцизного налога на бензины моторные, тяжелые дистилляты и сжиженный газ установлены на уровне 0 евро за 1000 литров.
45. Остановлено течение сроков, определенных Налоговым кодексом Украины, другим законодательством, контроль за соблюдением которого возложен на контролирующие органы на период действия правового режима военного или чрезвычайного положения.
46. ​​Физические лица – предприниматели – плательщики единого налога первой и второй группы имеют право не уплачивать единый налог.
47. Плательщиками третьей группы единого налога теперь могут быть ФЛП и юридические лица без ограничения количества лиц, которые находятся с ними в трудовых отношениях с размером дохода до 10 миллиардов гривен (До этого 7,6 млн грн), кроме субъектов хозяйствования, занимающиеся азартными играми, обменом иностранной валюты, производством, экспортом, импортом, продажей подакцизных товаров, добычей, реализацией полезных ископаемых и рядом финансовых учреждений. Процентная ставка единого налога для плательщиков единого налога третьей группы, использующих такие особенности налогообложения, устанавливается в размере 2 процентов дохода. Налоговый период для таких плательщиков – календарный месяц.
48. Кабинету Министров Украины предоставлено право определять особенности начисления и уплаты единого налога.
49. Временно на период с марта 2022 года по 31 декабря года, следующего за годом, в котором прекращено или отменено военное положение, не начисляется и не уплачивается плата за землю (земельный налог и арендная плата за земельные участки государственной и коммунальной собственности) за земельные участки (земельные частицы (паи)), расположенные на территориях, на которых ведутся (велись) боевые действия или на территориях, временно оккупированных вооруженными формированиями Российской Федерации, и находящиеся в собственности или пользовании, в том числе на условиях аренды, физических или юридических лиц , а также земельных участков (земельных частиц (паев)), которые определены областными военными администрациями как засорены взрывоопасными предметами и/или на которых имеются фортификационные сооружения. Перечень территорий, на которых ведутся боевые действия или временно оккупированных вооруженными формированиями Российской Федерации, определяется Кабинетом Министров Украины.
50. Временно за 2022 и 2023 год налоговые (отчетные) годы не начисляется и не уплачивается общее минимальное налоговое обязательство за аналогичные земельные участки.
51. Временно, за 2022 год налоговый (отчетный) год, не начисляется и не уплачивается экологический налог по объектам налогообложения, расположенным на территориях, на которых ведутся (велись) боевые действия или на территориях, временно оккупированных вооруженными формированиями Российской Федерации.
52. Временно, с 1 марта 2022 года до прекращения или отмены военного положения в Украине, а также в течение двенадцати месяцев после прекращения или отмены такого военного состояния физические лица - предприниматели, в том числе избравшие упрощенную систему налогообложения, лица, ведущие независимую профессиональную деятельность, а именно научную, литературную, артистическую, художественную, образовательную или преподавательскую, а также медицинскую, юридическую практику, в том числе адвокатскую, нотариальную деятельность, или лица, осуществляющие религиозную (миссионерскую) деятельность, другую подобную деятельность и получающие доход от этой деятельности члены фермерского хозяйства, если они не относятся к лицам, подлежащим страхованию на других основаниях, имеют право не начислять, не исчислять и не уплачивать единый взнос за себя.
53. ФЛП второй и третьей групп плательщиков единого налога, а также юридические лица, принадлежащие к третьей группе плательщиков единого налога, имеют право по собственному решению не уплачивать единый взнос за наемных работников, призванных во время мобилизации на военную службу в Вооруженные силы Украины.
54. На время действия правового режима военного положения, а также в течение трех месяцев после прекращения или отмены военного положения штрафные санкции и пеня по уплате ЕСВ не применяются.
55. Введен мораторий на проведение документальных проверок правильности начисления, вычисления и уплаты единого взноса на период действия правового режима военного положения, а также в течение трех месяцев после прекращения или отмены военного положения (Закон Украиныот 15.03.2022 (№2120-ІХ).
56. Военные администрации при закупке средств индивидуальной защиты могут производить предварительную оплату на срок и в размерах, определенных в договорах о закупке товаров и услуг (постановление КМУ от 16 марта 2022 г. № 290).
57. Требования пункта 9 Порядка составления, рассмотрения, утверждения и основных требований к выполнению смет бюджетных учреждений, утвержденных постановлением Кабинета Министров Украины от 28 февраля 2002 г. № 228 по критериям определения получателя бюджетных средств не применяются при определении получателя бюджетных средств по программе Обеспечение информационного суверенитета Украины, развитие языков коренных народов, проживающих на временно оккупированной территории Автономной Республики Крым и г. Севастополь, и финансовая поддержка системы государственного иновещания Украины». В частности, опыт работы по соответствующему профилю не менее двух лет, неубыточная деятельность получателя за последние два года, и тому подобное (постановление КМУ от 16 марта 2022 г. № 293).
58. В случае когда конфискованное имущество, имущество, признанное бесхозным, имущество, за которым не обратился собственник до конца срока хранения не было передано в установленном порядке в собственность государства, в сферу управления Министерства обороны, другие центральные органы исполнительной власти и государственные органы, которые осуществляют руководство военными формированиями, образованными в соответствии с законом, и правоохранительными органами, такое имущество передается соответствующей областной военной администрации по месту его нахождения после согласования с соответствующими государственными органами (распоряжение КМУ от 26 февраля 2022 г. № 186-р).
59. Режим чрезвычайной ситуации, связанной с SARS-CoV-2, продлен до 31 мая 2022 года (постановление КМУ от 19.03.2022 № 318).
60. Срок командировки, связанной с обеспечением деятельности государственных органов власти в особом режиме в условиях военного положения, работников государственных органов, а также предприятий, учреждений и организаций, осуществляющих функции по обслуживанию государственных органов власти, не может превышать 180 дней (постановление КМУ). от 19 марта 2022 г. (№ 321).
61. Разрешения на право пользования льготами по налогообложению для предприятий и организаций общественных объединений лиц с инвалидностью, срок действия которых истек в период действия военного положения в Украине, продолжаются на период его действия и в течение двух календарных кварталов после его прекращения или отмены. Положения Порядка № 1010 не применяются, кроме случаев предоставления разрешений тем, кто ранее не обращался и которым необходимо получить указанные разрешения на периоды, следующие за двумя календарными кварталами после прекращения или отмены военного положения в Украине (постановление КМУ от 19 марта 2022 г. № 323).
62. Требования Порядка заключения, изменения и прекращения договора медицинского обслуживания населения по программе медицинских гарантий не применяются.
63. Требования Порядка использования средств, предусмотренных в государственном бюджете, на реализацию программы государственных гарантий медицинского обслуживания населения относительно отчетов поставщиков медицинских услуг о предоставленных медицинских услугах не применяются.
64. Регистрация в Казначействе бюджетных и бюджетных финансовых обязательств осуществляется на основании представленных НСЗУ Реестров бюджетных и бюджетных финансовых обязательств распорядителей (получателей) бюджетных средств, формы которых определены в Порядке, утвержденном приказом Минфина от 2 марта 2012 г. № 309 предоставление подтвердительных документов – для оплаты медицинских услуг по договорам, без предоставления подтвердительных документов по форме согласно приложению к Порядку, утвержденному постановлением Кабинета Министров Украины от 27 февраля 2019 г. № 141 – для оплаты по договорам о реимбурсации.
65. Фактическая стоимость медицинских услуг, предусмотренных пакетом медицинских услуг, приведенным в главе 1 раздела II Порядка, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 29 декабря 2021 г. № 1440, в месяц рассчитывается на уровне фактической стоимости медицинских услуг, предоставленных по такому пакету медицинских услуг , в марте 2022 года
66. Для обеспечения сохранности кадрового потенциала НСЗУ заключает договоры по пакету «Обеспечение сохранности кадрового потенциала для предоставления медицинской помощи» с предоставлятелями медицинских услуг коммунальной формы собственности (кроме специализированных стоматологических учреждений), которые имеют заключенные договоры и в которых разница между начисленной заработной платой за соответствующий месяц и выплаченной за счет средств, поступивших на предоставление медицинских услуг, независимо от фактической даты поступления средств, по данным бухгалтерского учета составляет более 50 000 гривен. Тариф на обеспечение сохранения кадрового потенциала для оказания медицинской помощи устанавливается посредством глобальной ставки в месяц. Стоимость по такому тарифу устанавливается как сумма произведений тарифа и корректирующего коэффициента, определенного в Порядке (постановление КМУ от 20 марта 2022 г. № 325).
67. Кабинет Министров Украины утвердил Порядок определения ущерба и ущерба, причиненного Украине в результате оружияной агрессии Российской Федерации. Определение ущерба происходит отдельно по направлениям, согласно методикам, утвержденным профильным министерством по каждому направлению (постановление КМУ от 20 марта 2022 г. № 326).
68. Обеспечение населения территориальных общин в регионах, на территории которых продолжаются активные боевые действия, продовольственными товарами длительного хранения осуществляется бесплатно. Объем закупки в расчете на 10 млн. человек для безвозмездной выдачи населению формирует Министерство экономики. Областные военные администрации являются получателями товаров (от постановление КМУ 20 марта 2022 г. № 328).
69. Кабинет Министров Украины утвердил Порядок предоставления работодателю компенсации расходов на оплату труда за трудоустройство внутри перемещенных лиц в результате проведения боевых действий во время военного положения в Украине (постановление КМУ от 20 марта 2022 г. № 331). Компенсация расходов предоставляется в размере 6500 гривен ежемесячно за каждое трудоустроенное лицо.
70. Возмещение фактических расходов, превышающих предельную сумму расходов на аренду жилого помещения за сутки осуществляется с разрешения руководителя согласно подтверждающим документам и не может превышать 1800 гривен (без учета расходов на оплату налога на добавленную стоимость) (от 21 марта 2022 г. № 345).
71. Правительство приняло Порядок предоставления помощи на проживание внутриперемещенным лицам и Порядок использования средств государственного бюджета для предоставления помощи на проживание внутриперемещенным лицам (от 20 марта 2022 г. № 332); Помощь предоставляется ежемесячно с месяца обращения на период введения военного положения и одного месяца после его прекращения или отмены на каждое внутри перемещенное лицо. для лиц с инвалидностью и детей – 3 тыс. грн., для других лиц – 2 тыс. грн.
72. Продлено освобождение от уплаты НДС до 2027 года операций по поставке отходов и лома черных и цветных металлов, определенных КМУ (постановление КМУ от 21 марта 2022 г. № 337).
73. В целях обеспечения своевременной выплаты пенсий за апрель 2022 г. на территории административно-территориальных единиц, на которых производятся боевые действия финансирования и выплата пенсий осуществляется начиная с 25 марта 2022 г. в пределах финансовых возможностей Пенсионного фонда Украины. Невыплаченные из-за невозможности суммы пенсий, денежные пособия включаются в выплату в последующих выплатных периодах (постановление КМУ от 21 марта 2022 г. № 343).

74. В период действия правового режима военного или чрезвычайного положения не распространяется действие регуляторного законодательства на установление местных налогов и/или сборов и налоговых льгот по уплате местных налогов и/или сборов.
75. Доходы, полученные от продажи плательщиком налога в пользу налогового агента собственной сельскохозяйственной продукции, выращенной, откормленной, выловленной, собранной, изготовленной, произведенной, обработанной и/или переработанной непосредственно физическим лицом, окончательно облагаются налоговым агентом при их начислении (выплате) .
76. Освобожден от уплаты и учета НДС плательщиков единого налога третьей группы при таких условиях: поставки товаров, работ и услуг, место поставки которых расположено на таможенной территории Украины и при ввозе товаров на таможенную территорию Украины, кроме операций по ввозу на таможенную территорию Украины таможенном режиме импорта и по снабжению на таможенной территории Украины товаров, имеющих происхождение из страны, признанной государством оккупантом.
77. На территориях, на которых ведутся (велись) боевые деяния, либо на территориях, временно оккупированных вооруженными формированиями русской Федерации, экологический налог не начисляется и не уплачивается.
78. За 2021 и 2022 налоговые (отчетные) годы не начисляется и не уплачивается налог на недвижимое имущество, отличное от земельного участка, за объекты жилой недвижимости, в том числе их доли, находящиеся в собственности физических лиц, расположенных на территориях , на которых ведутся (велись) боевые деяния, либо на территориях, временно оккупированных вооруженными формированиями русской Федерации и за объекты жилой недвижимости, ставшей непригодной для проживания в связи с вооруженной злостью русской Федерации.
79. На время с 1 марта 2022 года по 31 декабря года, в котором прекращено или отменено военное положение не начисляется и не уплачивается налог на недвижимое имущество, отличное от земельного участка, за объекты нежилой недвижимости, в том числе их доли , находящиеся в собственности юридических лиц, находящихся на территориях, на которых ведутся (велись) боевые действия или на территориях, временно оккупированных вооруженными формированиями Российской Федерации.
80. Перечень территорий, где ведутся (велись) боевые действия или временно оккупированных вооруженными формированиями Российской Федерации, определяется Кабинетом министров Украины.
81. Временно с 1 апреля 2022 года на период действия военного положения на территории Украины освобождаются от уплаты НДС операции по ввозу товаров на таможенную территорию Украины плательщиками единого налога первой, второй и третьей группы, уплачивающих налог по ставке 2%. Кроме товаров, имеющих происхождение из страны-агрессора.
82. Временно, с 1 апреля 2022 года на период действия военного положения на территории Украины освобожден от уплаты НДС, акциза и ввозной пошлины ввоз транспортных средств гражданами, в том числе автомобилей легковых, кузовов к ним, прицепов и полуприцепов, мотоциклов, транспортных средств, предназначенных для перевозки 10 человек и больше, транспортных средств для перевозки грузов. Кроме товаров, имеющих происхождение из страны-агрессора.
83. Освобождены от налогообложения ввозной пошлиной: ввозимые (пересылаемые) товары на таможенную территорию Украины предприятиями для свободного обращения, кроме спирта этилового и других спиртовых дистиллятов, алкогольных напитков, пива (кроме кваса «живого» брожения), табачных изделий, промышленных заменителей табака, жидкостей, используемых в электронных сигаретах
84. При ввозе (пересылке) ФЛП 1-3 группы декларирования товаров для помещения в таможенный режим импорта может осуществляться путем представления предварительной таможенной декларации.
85. По решению КМУ разрешается пропуск через таможенную границу Украины и/или выпуск в соответствии с заявленной целью отдельных товаров, в отношении которых соответствующими законами установлены ограничения по определенной процедуре.
86. На период до прекращения или отмены военного, чрезвычайного положения на территории Украины документальные проверки соблюдения требований таможенного дела не начинаются, а начатые проверки останавливаются.
87. Кабинет Министров Украины может устанавливать категории товаров, по которым таможенными органами не осуществляются меры по содействию защите прав интеллектуальной собственности, предусмотренные разделом XIV Налогового кодекса.
88. На период действия военного, чрезвычайного положения налогоплательщики имеют право подавать налоговую декларацию и другие документы контролирующему органу в бумажной форме.

Закон Украины принять Верховной Радой Украины (законопроект 7153):
89. В период действия военного положения сельский, поселковый, городской председатель территориальной общины, на территории которой не ведутся боевые действия и не принято решение об образовании военной администрации населенных пунктов, исключительно для осуществления мер правового режима военного положения может принять решение, с обязательным информированием начальника соответствующей областной военной администрации в течение 24 часов относительно внесения в местный бюджет изменений, необходимых для осуществления мер правового режима военного состояниявоенным командованием или соответствующей военной администрацией, а также для реализации решений, принятых сельским, поселковым, городским головой согласно пунктам 1-3 части 3 статьи 9 ЗУ «О правовом режиме военного положения».
90. В период действия военного состояния сельский, поселковый, городской председатель территориальной общины, на территории которой не ведутся боевые действия и не принято решение об образовании военной администрации населенных пунктов, исключительно для осуществления мер правового режима военного положения может принять решение по:
   - передаче средств из соответствующего местного бюджета на нужды Вооруженных Сил Украины или для обеспечения мер правового режима военного положения;
   - создание за счет средств соответствующего местного бюджета учреждений по предоставлению безвозмездной первичной правовой помощи, назначению на должности и освобождению от должностей руководителей таких учреждений, привлечению в установленном законом порядке физических или юридических лиц частного права для предоставления безвозмездной первичной правовой помощи;
   - внесение изменений в программы социально-экономического и культурного развития соответствующих административно-территориальных единиц, целевых программ по другим вопросам местного самоуправления.
91. Договоры, заключенные в период действия военного положения сельским, поселковым, городским головой по вопросам, определенным частями третьей и четвертой статьи 9 ЗУ «О правовом режиме военного положения», не требуют утверждения соответствующим сельским, поселковым, городским советом.
92. В период действия военного положения ликвидация субъекта государственного сектора экономики осуществляется исключительно по согласованию с Кабинетом Министров Украины, а в случае осуществления Кабинетом Министров Украины функций по управлению таким субъектом – по решению Кабинета Министров Украины.
93. Коммунальные предприятия, учреждения и организации, основанные на базе имущества общей собственности территориальных общин района или области (в случае временной оккупации или оцепления административного центра области), подчиняются соответствующей военной администрации;

94. Возмещение фактических командировочных расходов государственных служащих, а также других лиц, направляемых в командировку предприятиями, учреждениями и организациями, которые полностью или частично содержатся (финансируются) за счет бюджетных средств, превышающих предельную сумму расходов на наем жилого помещения за сутки, определенные для Украины, осуществляется с разрешения руководителя согласно подтверждающим документам и не может превышать 1800 гривен (без учета расходов на оплату налога на добавленную стоимость) (постановление КМУ от 21 марта 2022 г. № 345).
95. Изменениями в Порядки и условия предоставления образовательной субвенции и субвенции на оказание государственной поддержки лицам с особыми образовательными потребностями разрешено направлять остатки таких субвенций на мероприятия территориальной обороны, удовлетворение продовольственных нужд гражданского населения, эвакуацию/вывоз/перемещение гражданского населения из местности, где ведутся и опасных территорий в безопасные места, в частности на оплату транспортных услуг, горюче-смазочных материалов, обустройство мест размещения граждан, которые в связи с боевыми действиями покинули местожительство/нахождение, оплату других мероприятий, направленных на поддержание гражданского населения в условиях военного состояния (постановление от 26 марта 2022 г. №365).
96. Установлено, что последним днем подачи запросов (заявок) для получения помощи в рамках Программы "Поддержка" является 31 марта 2022 (постановление КМУ от 26 марта 2022 г. № 367)/
97. Принят порядок использования средств, предусмотренных в государственном бюджете для сбора, обработки и распространения официальной информационной продукции (постановление КМУ от 26 марта 2022 г. № 375).
98. После вступления в силу Закона Украины об урегулировании отношений компенсации за повреждение и уничтожение объектов недвижимого имущества в результате боевых действий, террористических актов, диверсий, вызванных военной агрессией Российской Федерации, информационное сообщение, поданное в соответствии с постановлением КМУ от 26 марта 2022 г. № 38 , приравнивается к заявлению о компенсации за поврежденные и уничтоженные объекты недвижимого имущества.

https://decentralization.gov.ua