Безопасность превыше всего: почему не должно быть принуждения идти на работу во время воздушной тревоги

Из неформального общения с педагогами мне стало известно о случаях, когда педагогов заставляют идти на работу в учебное заведение во время воздушной тревоги. То есть, быть на месте на момент начала своего рабочего дня независимо от ситуации безопасности. Такие требования обусловливаются вроде бы тем, что как только завершится воздушная тревога, педагоги сразу должны приступить к выполнению своих должностных обязанностей.

Отмечу, что такие действия недопустимы, ведь работодатель не может требовать от работника покидать безопасное место, в котором тот должен находиться во время воздушной тревоги, ведь это ставит под угрозу жизнь и здоровье работника.

Если работник опаздывает на работу именно в связи с воздушной тревогой, это не является основанием для привлечения его к дисциплинарной ответственности за нарушение норм трудового законодательства, ведь угроза жизни и здоровью является уважительной причиной.

Как отмечено в разъяснении Министерства юстиции Украины, хотя действующее законодательство не содержит исчерпывающего перечня уважительных причин для отсутствия на работе, их оценка должна основываться на существовании обстоятельств — то есть на том, что такие обстоятельства объективно препятствуют явке на работу и не могут быть устранены самим работником.

Следовательно, отсутствие работника на рабочем месте во время воздушной тревоги считается уважительной причиной, если она совпадает с периодом действия воздушной тревоги, а также включает время, необходимое для перемещения к укрытию и возвращению из него. По возможности работник должен сообщить руководителю о причине своего отсутствия. Кроме того, такое отсутствие обоснованно, если на предприятии отсутствует оборудованное укрытие, в котором работник может безопасно продолжать исполнение трудовых обязанностей.

Обращаем внимание, что 4 сентября 2026 Кабинет Министров Украины принял постановление № 1092 "Некоторые вопросы оптимизации защиты населения и реагирования на угрозы средств воздушного нападения", которым установил красный и желтый уровень угрозы в зависимости от средств воздушного нападения. Фактически для учебных заведений ничего не меняется, порядок действий работников тот же. 

НОРМАТИВНОЕ УРЕГУЛИРОВАНИЕ

Право на здоровые и безопасные условия труда – одно из основных трудовых прав работников согласно статье 2 Кодекса законов о труде Украины.

Также помните, что человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность признаются в Украине самой высокой социальной ценностью, – указывает статья 3 Конституции Украины.

Работодатель не вправе требовать от работника выполнения работы, что представляет явную опасность для жизни работника, а также в условиях, не соответствующих законодательству об охране труда – определяет статья 153 Кодекса законов о труде Украины.

Более того, статья 130 Кодекса гражданской защиты Украины предусматривает, что субъекты хозяйствования разрабатывают и утверждают, в частности, план реагирования на чрезвычайные ситуации, а субъекты хозяйствования (кроме объектов повышенной опасности) с численностью работающего персонала 50 человек и менее – инструкцию по действиям персонала чрезвычайных ситуаций.

Как отмечено в разъяснении Министерства юстиции Украины, работодатель не имеет права требовать от работника выполнения работы в условиях, представляющих опасность для его жизни или здоровья. Требование оставаться на рабочем месте во время воздушной тревоги без возможности перейти в укрытие является незаконным. К должностным лицам работодателя может быть применена административная (по статье 41 Кодекса Украины об административных правонарушениях – нарушение законодательства об охране труда) и даже уголовная ответственность (по статье 271 Уголовного кодекса Украины – нарушение требований законодательства об охране труда), если работодатель не принимал меры по обеспечению безопасности работников, в частности вреда жизни и здоровью работников или других лиц. Если вы столкнулись с такими требованиями, обратитесь в профсоюз вашего предприятия или в Государственную службу Украины по вопросам труда. Также вы можете написать заявление в Национальную полицию.

Также и Восточное межрегиональное управление Государственной службы Украины по вопросам труда публиковало консультацию по вопросу, можно ли отнести к уважительным причинам отсутствие на рабочем месте работника во время объявленной воздушной тревоги. В нем сообщается, что работодатель принимает и выдает определенный документ с алгоритмом действий или правилами поведения работников в чрезвычайных ситуациях, согласно которому работники действуют во время объявления воздушной тревоги. В случае, если у работодателя отсутствует такой документ, работники должны действовать по общим правилам поведения при объявлении воздушной тревоги в условиях военного положения. Таким образом, отсутствие работника на рабочем месте во время объявленной воздушной тревоги, а именно пребывания в укрытии, является уважительной причиной, исключающей вину работника и не считающейся прогулом без уважительных причин.

ПО ЛИЦАМ, ОТВЕТСТВЕННЫМ ЗА УКРЫТИЕ ЗАВЕДЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЯ

Укрытие учебного заведения вне образовательного процесса может использоваться для всех людей, а не только участников образовательного процесса. Поэтому к такому укрытию должен быть обеспечен доступ всем, а человек, ответственный за укрытие, должен контролировать возможность доступа к нему.

Как отмечено в разъяснении Министерства юстиции Украины, должностные лица, не обеспечившие доступ людей к защитным сооружениям, могут быть привлечены к административной или уголовной ответственности.

Административная ответственность:

•  Необеспечение доступа к укрытию – штраф от 1700 до 3400 грн.
•  Нарушение условий эксплуатации укрытий – штраф 2550–5100 грн, повторно в течение года – до 8500 грн.
•  Невыполнение требований ГСЧС – штраф 3400–6800 грн.

В случаях совершения таких действий право составлять протоколы и рассматривать дела о таких административных правонарушениях предоставляются Государственной службе Украины по чрезвычайным ситуациям.

Уголовная ответственность:

В случае, если недопуск или ненадлежащее состояние укрытия привело к травмам или гибели людей во время воздушной тревоги, предусмотрено наказание – лишение свободы на срок от 3 до 8 лет.

ДЛЯ ОБСЛУЖИВАНИЯ ЗАЩИТНЫХ СООРУЖЕНИЙ СОЗДАЮТСЯ ФОРМИРОВАНИЕ ГРАЖДАНСКОЙ ЗАЩИТЫ

Хочу отметить общинам, что для обслуживания и эксплуатации фонда защитных сооружений (укрытий) создаются объектовые формирования гражданской защиты по обслуживанию защитных сооружений или назначаются ответственные за это лица. И создает такие формирования балансодержатель, а это – владелец защитного сооружения или юридическое лицо, которое удерживает его на балансе, то есть учредители учебных заведений! Это определяется разделом VI Требований по содержанию и эксплуатации защитных сооружений гражданской защиты, утвержденных приказом МВД 09.07.2018 г. № 579.

Согласно Порядку образования, задачи и функции формирований гражданской защиты (далее – Порядок) объекту формирования гражданской защиты образуются субъектами хозяйствования, у которых работающий персонал более 50 человек и владеющих транспортной, строительной, коммунальной, медицинской, пожарной и другой специальной техникой и отвечают определенным условиям. Поскольку учебные заведения не имеют условий и техники, поэтому непосредственно образовывать формирование гражданской защиты в учебных заведениях невозможно.

Хочу обратить внимание, что в соответствии с пунктом 7 Порядка к формированию гражданской защиты назначаются на добровольной ! основе работники субъектов хозяйствования, достигших 18 лет, имеют полную гражданскую дееспособность, способны по состоянию здоровья выполнять возложенные на них обязанности, что подтверждается предварительными и периодическими медицинскими осмотрами.

А назначение работников осуществляется в соответствии с заключенным трудовым договором на основании решения об образовании формирований гражданской защиты. Условия выполнения работниками возложенных на них обязанностей, а также порядок их поощрения оговариваются в коллективных договорах, заключенных в хозяйствующих субъектах, и определяются отдельными приказами их руководителей.

Должен подчеркнуть, что мероприятия по гражданской защите в обществе должны быть должным образом организованы и не могут осуществляться педагогами с нарушением их трудовых прав и гарантий.

Образовательный Омбудсмен Украины