Правомерно ли уменьшение зарплаты учителям ЗОСО?

Оплата труда и кадровые вопросы работников образования

Практическая ситуация

По приказу руководителя отдела образования учителям заведения общего среднего образования в связи с дистанционной работой отменена доплата за классное руководство, а также уменьшена надбавка за престижность труда. Правомерны ли такие действия?

С 20.03.2022 вступили в силу изменения, внесенные Законом от 15.03.2022 № 2126-IX (далее – Закон № 2126) в некоторые законы Украины относительно государственных гарантий в условиях военного положения, чрезвычайной ситуации или чрезвычайного положения. В частности, дополнен статьей 57¹ Закон от 05.09.2017 № 2145-VIII «Об образовании» (далее – Закон № 2145).

Согласно ч. 1 ст. 57¹ данного Закона работникам заведений образования, учреждений образования, научных учреждений, среди прочего и тем, которые в условиях военного положения, чрезвычайной ситуации или чрезвычайного положения в Украине или отдельных ее местностях, объявленных в установленном порядке (особый период), были вынуждены изменить место проживания (пребывания), оставить рабочее место, независимо от их места проживания (пребывания) на время особого периода гарантируется:

• организация образовательного процесса в дистанционной форме или в любой другой форме, наиболее безопасной для его участников;
• сохранение места работы, среднего заработка и других выплат, предусмотренных законом.

Напомним, что дистанционная работа – это форма организации труда, при которой работа производится работником вне рабочих помещений, в любом месте по его выбору и с использованием информационно-коммуникационных технологий (ст. 60² КЗоТ).

В случае возникновения угрозы вооруженной агрессии дистанционная работа может вводиться приказом (распоряжением) собственника или уполномоченного им органа без обязательного заключения трудового договора о дистанционной работе в письменной форме. С таким приказом (распоряжением) работник знакомится в течение двух дней со дня его принятия, но до введения дистанционной работы.

Порядок и сроки обеспечения работников, которые выполняют работу дистанционно, надлежащим для выполнения ими своих обязанностей оборудованием, программно-техническими и другими средствами, порядок возмещения связанных с выполнением дистанционной работы расходов определяются трудовым договором о дистанционной работе.

В случае введения дистанционной работы работник самостоятельно определяет рабочее место и несет ответственность за обеспечение безопасных и безвредных условий труда.

Итак, законодательством не установлено территориальных ограничений относительно рабочего места работника в условиях дистанционной работы. Поэтому педработники могут осуществлять педагогическую деятельность с использованием дистанционных технологий, находясь не только на территории Украины, но и за ее пределами.

В соответствии с письмом МОН от 07.03.2022 № 1/3378-22 «О практике применения трудового законодательства в отрасли образования и науки во время действия правового режима военного положения» в случае, если для работников проезд к рабочему месту невозможен по объективным причинам (опасность, остановленный транспорт и т. п.), они могут выполнять работу дистанционно (среди прочего и с использованием доступных средств связи). В таком случае рекомендовано издать приказ о введении в заведении образования дистанционного режима работы.

Во время дистанционного режима работы за работниками сохраняются права и обязанности, определенные КЗоТом и другими актами законодательства, в частности на своевременное и в полном объеме получение зарплаты.

Оплата труда работников заведений образования в условиях военного положения осуществляется в соответствии с действующим законодательством, в частности п. 68, 73, 78, 89 Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников образования, утвержденной приказом Минобразования от 15.04.1993 № 102 (далее – Инструкция № 102).

Доплата за классное руководство предусмотрена:

• ст. 24 Закона от 16.01.2020 № 463-IX «Об общем среднем образовании»;
• постановлением КМУ от 28.12.2021 № 1391 «Некоторые вопросы установления повышений должностных окладов (ставок заработной платы) и доплат за отдельные виды педагогической деятельности в государственных и коммунальных заведениях и учреждениях образования»;
• п. 36 Инструкции № 102.

Она устанавливается в размере 20–25 % в зависимости от класса и его наполняемости.

Надбавка за престижность педагогического труда выплачивается педагогическим работникам в соответствии с постановлением КМУ от 23.03.2011 № 373 «Об установлении надбавки педагогическим работникам заведений дошкольного, внешкольного, общего среднего, профессионального (профессионально-технического), высшего образования, других учреждений и заведений независимо от их подчинения» (далее – Постановление № 373) с учетом положений пп. 6.3.20 Отраслевого соглашения между МОН и ЦК Профсоюза работников образования и науки на 2021–2025 годы (далее – Отраслевое соглашение).

В пп. 6.3.20 Отраслевого соглашения рекомендовано руководителям заведений образования обеспечить установление надбавок педработникам в соответствии с Постановлением № 373 в максимальном размере с оплатой по тарификации.

Положения Отраслевого соглашения действуют непосредственно и распространяются на работников заведений образования, которые находятся в сфере действия сторон Соглашения, и являются обязательными для включения в коллективные договоры, соглашения низшего уровня (п. 1.4 Отраслевого соглашения).

Кроме того, согласно ст. 9 Закона от 01.07.1993 № 3356-XII «О коллективных договорах и соглашениях», положения отраслевого, территориального соглашений действуют непосредственно и являются обязательными для всех субъектов, которые находятся в сфере действия сторон, подписавших соглашение.

Как предусмотрено ст. 10 Закона от 15.03.2022 № 2136-IX «Об организации трудовых отношений в условиях военного положения» (далее – Закон № 2136):

• зарплата выплачивается работнику на условиях, определенных трудовым договором;
• работодатель должен принимать все возможные меры для обеспечения реализации права работников на своевременное получение зарплаты.

Обеспечение государственных гарантий, определенных в ч. 1 ст. 57¹ Закона № 2145, создание безопасной образовательной среды, организацию получения образования, образовательного процесса в условиях военного положения в пределах своей компетенции осуществляют (ч. 2 ст. 57¹ Закона № 2145):

• органы исполнительной власти (далее – ОИВ), органы военного командования, военные, военно-гражданские администрации и органы местного самоуправления (далее – ОМС), их представители, должностные лица (руководители, председатели, начальники), органы управления (структурные подразделения) в сфере образования;
• заведения образования, учреждения образования, научные учреждения, их учредители.

А решения, обязательные для выполнения на соответствующей территории для реализации указанных государственных гарантий, принимают ОИВ и ОМС, их представители, должностные лица (руководители, председатели, начальники), органы управления (структурные подразделения) в сфере образования.

Кроме того, Законом № 2126 установлены такие дополнительные полномочия военно-гражданских и военных администраций населенных пунктов на соответствующей территории, как обеспечение в условиях военного положения, чрезвычайной ситуации или чрезвычайного положения реализации государственных гарантий, определенных законами Украины.

То есть сохранение места работы и среднего заработка со всеми выплатами, предусмотренными законом, гарантировано педагогическим работникам во время осуществления ими образовательного процесса в любой самой безопасной форме, в частности и в дистанционной, что должно быть обеспечено органами местной власти, в частности руководителями органов управления образования и науки.