Ежегодный отпуск отстраненным педработникам

Оплата труда и кадровые вопросы работников образования

Рассмотрим в статье, имеют ли право учителя, отстраненные от работы из-за отказа от вакцинации от COVID-19, на получение дополнительного ежегодного основного отпуска в 32 календарных дня (далее – к. д.).

Действительно ли отстранение педработников в условиях военного положения

В постановление КМУ от 09.12.2020 № 1236 «Об установлении карантина и введении ограничивающих противоэпидемических мероприятий в целях предотвращения распространения на территории Украины острой респираторной болезни COVID-19, вызванной короновирусом SARS-CoV-2» (далее – Постановление № 1236), были внесены изменения согласно постановлению КМУ от 20.10.2021 № 1096. А именно оно дополнено п. 41⁶, который обязует руководителей учреждений и организаций обеспечить отстранение от работы работников, обязательность профилактических прививок против COVID-19 которых определена Перечнем профессий, производств и организаций, работники которых подлежат обязательной профилактической прививке, утвержденным приказом Минздрава от 04.10.2021 № 2153 (далее – Приказ № 2153, Перечень № 2153), и которые отказываются или уклоняются от проведения таких обязательных профилактических прививок против COVID-19.

Указанная норма вступила в силу с 08.11.2021. В Перечень № 2153 были включены работники заведений образования.

Однако согласно постановлению КМУ от 26.03.2022 № 372 указанный п. 41⁶ Постановления № 1236 дополнен абзацем, который предусматривает, что положения этого пункта не применяются на период военного положения, введенного с 24.02.2022 Указом Президента от 24.02.2022 № 64/2022 «О введении военного положения в Украине».

Минэкономики в комментариях от 23.03.2022 относительно распространенных вопросов в сфере трудовых отношений в условиях военного положения разъясняло, что приказом Минздрава от 25.02.2022 № 380 «Об остановке действия приказа Министерства здравоохранения Украины от 04 октября 2021 года № 2153» (далее – Приказ № 380) остановлено действие Приказа № 2153 до завершения военного положения в Украине.

С учетом того, что Приказ № 2153 служил основанием для издания соответствующих распорядительных актов (приказов, распоряжений) работодателей об отстранении от работы невакцинированных от COVID-19 работников, все приказы о таком отстранении должны были быть признаны утратившими силу со дня вступления в силу Приказа № 380.

Приказ № 380 опубликован в «Офіційному віснику України» от 01.03.2022, то есть он вступил в силу с 1 марта 2022 года.

Отстранение работника и право на отпуска

Что касается права на отпуск, то согласно ч. 1 ст. 6 Закона от 15.11.1996 № 504/96-ВР «Об отпусках» (далее – Закон № 504) ежегодный основной отпуск предоставляется работникам продолжительностью не менее 24 к. д. за отработанный рабочий год, который отсчитывается со дня заключения трудового договора.

Руководящим работникам заведений и учреждений образования, учебных (педагогических) частей (подразделений) других учреждений и заведений, педагогическим, научно-педагогическим работникам и научным работникам предоставляется ежегодный основной отпуск продолжительностью до 56 к. д. в порядке, который утверждается КМУ (ч. 6 ст. 5 Закона № 504).

Порядок предоставления ежегодного основного отпуска продолжительностью до 56 к. д. руководящим работникам заведений и учреждений образования, учебных (педагогических) частей (подразделений) других учреждений и заведений, педагогическим, научно-педагогическим работникам и научным работникам, утвержден постановлением КМУ от 14.04.1997 № 346 (далее – Порядок № 346).

Периоды трудовых отношений работника, которые входят в стаж работы, который дает право на ежегодный отпуск, определены в ст. 9 Закона № 504.

В такой стаж засчитывается:

• время фактической работы (в частности, на условиях неполного рабочего времени) в течение рабочего года, за который предоставляется отпуск;
• время, когда работник фактически не работал, но за ним сохранялось место работы (должность) и ему выплачивалась помощь по государственному социальному страхованию, за исключением частично оплачиваемого отпуска для ухода за ребенком до достижения им трехлетнего возраста или старше, в зависимости от оснований предоставления такого отпуска;
• время, когда работник фактически не работал, но за ним сохранялось место работы (должность) и ему не выплачивалась зарплата в порядке, определенном ст. 25 и 26 Закона № 504, за исключением отпуска без сохранения зарплаты для ухода за ребенком.

О возможности частичной оплаты речь идет в пп. 3 п. 41⁶ Постановления № 1236, которым предусмотрено, что на время такого отстранения оплата труда работников осуществляется с учетом ч. 1 ст. 94 КЗоТ, ч. 1 ст. 1 Закона от 24.03.1995 № 108/95-ВР «Об оплате труда».

В п. 6 письма Минэкономики от 03.11.2021 № 4706-06/52950-03 речь идет о возможности урегулирования вопроса оплаты периода отстранения работников от выполнения своих трудовых обязанностей в коллективном и/или трудовом договоре, решением работодателя в рамках компетенции и других условиях, которые требуют внесения соответствующих изменений в коллективно-договорное урегулирование указанных вопросов.

Порядок предоставления ежегодного основного отпуска предусмотрен ст. 10 Закона № 504.

А именно ежегодный основной отпуск предоставляется работнику с таким расчетом, чтобы он был использован, как правило, до окончания рабочего года.

Право работника на ежегодные отпуска полной продолжительности в первый год работы наступает по истечении шести месяцев непрерывной работы на этом предприятии.

В случае предоставления работнику ежегодных отпусков до окончания шестимесячного срока непрерывной работы их продолжительность определяется пропорционально отработанному времени, за исключением случаев, предусмотренных ч. 7 ст. 10 Закона № 504.

Ежегодные отпуска за второй и следующие годы работы могут быть предоставлены работнику в любое время соответствующего рабочего года.

Очередность предоставления отпусков определяется графиком, который утверждается владельцем или уполномоченным им органом по согласованию с выборным органом первичной профсоюзной организации (профсоюзным представителем) и доводится до сведения всех работников.

Что касается права на отпуск педагогических работников, то ч. 14 ст. 10 Закона № 504 установлено, что руководящим, педагогическим, научным, научно-педагогическим работникам, специалистам учебных заведений ежегодные отпуска полной продолжительности в первый и следующие рабочие годы предоставляются в период летних каникул независимо от времени приема их на работу.

Пунктом 2 Порядка № 346 также установлено, что за второй и следующие годы работы отпуск предоставляется согласно графику, который утверждается владельцем учреждения или уполномоченным им органом по согласованию с профсоюзным или другим уполномоченным на представительство трудовым коллективом органом.

То есть пропорциональность предоставления отпусков в зависимости от продолжительности рабочего года предусмотрена только для работников, которые не относятся к руководящим, педагогическим, научным, научно-педагогическим, а также к специалистам учебных заведений, и только в случае если эти работники непрерывно проработали на предприятии менее 6 месяцев в первый рабочий год.

Таким образом, учителя, в частности те, которые были отстранены от работы приказами руководителей из-за отказа от вакцинации от COVID-19, имеют право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск во второй и следующие рабочие годы полной его продолжительности даже в первый рабочий год.

Учет отпусков

Согласно ч. 12 ст. 10 Закона № 504 владелец или уполномоченный им орган обязаны вести учет отпусков, предоставляемых работникам.

Если работник увольняется до окончания рабочего года, за который он уже получил отпуск полной продолжительности, то для покрытия его задолженности владелец осуществляет отчисление из зарплаты за дни отпуска, которые были предоставлены за неотработанную часть рабочего года (ст. 22 Закона № 504).

В случае увольнения руководящих, педагогических работников заведений образования, которые до увольнения проработали не менее 10 месяцев, денежная компенсация выплачивается за не использованные ими дни ежегодного основного отпуска из расчета полной его продолжительности, а лицам, которые до увольнения проработали менее 10 месяцев, – пропорционально отработанному ими времени, из расчета продолжительности ежегодного основного отпуска за каждый отработанный месяц 5,6; 4,2 и 2,8 к. д. при продолжительности ежегодного основного отпуска соответственно 56, 42 и 28 к. д. (п. 6 Порядка № 346).

То есть продолжительность рабочего года, за который педработник, в частности учитель, получил отпуск несколько заранее, авансом, влияет только на расчеты или предоставление отпуска в натуре во время увольнения его с работы.

Ограничение продолжительности отпуска в период военного положения

Согласно ст. 12 Закона от 15.03.2022 № 2136-IX «Об организации трудовых отношений в условиях военного положения» продолжительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска всем работникам в период действия военного положения была ограничена до 24 к. д. Однако в эту статью были внесены изменения Законом от 01.07.2022 № 2352-IX (вступил в силу с 19.07.2022).

В частности, установлено, что в период действия военного положения предоставление работнику ежегодного основного отпуска по решению работодателя может быть ограничено продолжительностью 24 к. д. за текущий рабочий год.

То есть ограничение руководителем продолжительности ежегодного основного отпуска учителям до 24 к. д. не является его обязанностью, и в случае принятия такого решения оно должно быть обоснованным.

Об этом говорится в комментариях Минэкономики от 01.08.2022, где указывается, что изменениями предусматривается право, а не обязанность работодателя ограничить продолжительность ежегодного основного отпуска работника в период действия военного положения 24 днями.

В соответствии с п. 4 Порядка № 346 перенос ежегодного основного отпуска, деление его на части осуществляется в соответствии с условиями, предусмотренными ст. 12 Закона № 504. Педагогическим работникам неиспользованная часть ежегодного основного отпуска, при условии его деления, должна быть предоставлена, как правило, в период летних каникул, а в отдельных случаях, предусмотренных коллективным договором, – в другой каникулярный период.

Поэтому ежегодный основной отпуск должен предоставляться педагогическим работникам полной продолжительности, в частности учителям – 56 к. д., а его недополученная часть, ранее ограниченная 24 к. д. (продолжительностью 32 к. д.), также тем работникам, которые были отстранены от работы из-за отказа от прививки против COVID-19.