Общины определили законодательные приоритеты для эффективного функционирования местного самоуправления

Надлежащая законодательная поддержка со стороны государства деятельности органов местного самоуправления является одним из главных условий эффективного развития общин и восстановления украинских территорий, которые пострадали от российской агрессии.

Понимая эту важность, общественная организация «ДЕСПРО» при поддержке Проекта USAID «ГОВЕРЛА» продолжает дважды в год, накануне начала очередной сессии работы Парламента, исследовать мнение представителей ОМС и местных органов исполнительной власти относительно законодательных инициатив, принятие которых будет способствовать эффективному функционированию местного самоуправления.

27 августа в Киеве презентовали результаты исследования, проведенного в течение августа этого года при участии 284 представителей ОМС 196 общин из всех областей Украины. Исследование включало себя как количественный (опрос), так и качественный (фокус-группы, глубинные интервью) компоненты и проведенный Киевским международным институтом социологии по заказу общественной организации «ДЕСПРО» при поддержке Проекта USAID «ГОВЕРЛА» и в партнерстве с Конгрессом местных и региональных властей при Президенте Украины
Целью комплекса мероприятий в рамках этого сотрудничества является поддержка законодательной рамки децентрализации и присутствия на повестке дня Верховной Рады законов, касающихся реформы местного самоуправления и территориальной организации власти.

С 2022 года по сегодняшний день в рамках исследований общины в целом определили приоритетными 36 законопроектов и концептов. Из них попали в повестку дня 21 законопроект. 8 законопроектов приняты Верховной Радой в целом. Еще 3 законопроекта приняты в первом чтении.

Антон Грушецкий, исполнительный директор Киевского Международного Института Социологии (КМИС) презентовал исследования и обратил внимание на следующее:

• Чтобы децентрализация была успешной на всех уровнях, мы должны слышать каждую сторону, понимать проблемы и работать с ними. Данное исследование является вспомогательным инструментом для этого.

В частности, исследование показало, что 58% респондентов сталкиваются с проблемой недостаточной способности органов местного самоуправления при осуществлении собственных и делегированных полномочий. И это демонстрирует, что есть некоторые лакуны и нюансы в этой теме.

Одним из наиболее приоритетных законопроектов, по мнению представителей местного самоуправления, является внесение изменений в обеспечение достойных условий оплаты труда должностных лиц местного самоуправления. Далее следует предоставление дополнительных полномочий в части местных налогов и сборов, а также внесение изменений в расширение полномочий органов местного самоуправления по управлению имуществом. И за этим, кстати, тоже можно видеть попытку ОМС расширить финансовую базу.

Другие приоритеты – это внесение изменений в сектор обороны, использование гуманитарной помощи для восстановления коммунальных предприятий, с чем сталкиваются довольно много общин. Это также зачисление НДФЛ, начисленного на доходы, полученные вне бюджетной сферы. Это обновление государственной региональной политики в условиях обновления регионов. Это разграничение полномочий между органами на разных уровнях. Также это внесение изменений в Бюджетный кодекс по включению в состав госбюджета фонда ликвидации последствий агрессии и порядка использования средств. И, кстати, за этим всем видим снова много вопросов, связанных именно с возможностью и организацией деятельности, особенно финансовой состоятельности».
Оксана Гарнец, президент ОО «ДЭСПРО», поблагодарила участников за такой детальный анализ исследования и подытожила:

«Регулярные исследования мнения представителей ОМС важны для того, чтобы формировать правильную законодательную повестку дня, которая является базой для роста общин. Мы планируем обсудить все законопроекты, которые отметило местное самоуправление во время Форума и, конечно же, в конце парламентской сессии мы соберемся и проанализируем, какие по этим законодательным инициативам пострадали в повестку дня, были рассмотрены и приняты, а оставшиеся без внимания законодателей, и о этого».
Оксана Гарнец отметила, что результаты исследования будут обсуждены на Форуме "Децентрализация 2024. Законодательная повестка дня" 30 августа 2024 года при участии представителей национальных органов законодательной и исполнительной власти, органов местного самоуправления всех уровней, местных органов исполнительной власти и экспертов гражданского общества.

Загрузить презентацию исследования.

Видеозапись мероприятия.

https://decentralization.ua