Об уровне пенсионного обеспечения в солидарной системе

О реформировании пенсионного законодательства, внедрении балльной системы при исчислении пенсий мы уже раньше рассказывали на страницах нашей газеты. Насколько известно, законопроект еще не дорабатывается, уточняются некоторые данные, осуществляются соответствующие финансовые расчеты и т.д. Но сейчас хотели бы более предметно поговорить о вопросах, которые упоминаются в незначительной степени, хотя важны в пенсионном обеспечении, в частности относительно минимального и максимального размеров пенсии, необходимого уровня пенсионного обеспечения. Эти вопросы обсудили с руководителем управления социального страхования и пенсионного обеспечения аппарата ФПУ Владимиром Максимчуком. 

- Да, действительно, при реформировании пенсионного обеспечения у нас мало уделяется внимания таким показателям как минимальный и максимальный размеры пенсии. В солидарной системе такие величины необходимы. При этом следует напомнить, что принцип солидарности является двусторонним: солидарность поколений - когда работающие уплачивают (или за них уплачиваются) страховые взносы и эти средства направляются на выплату текущих пенсий пенсионерам, а также солидарность между пенсионерами - когда низкооплачиваемым категориям работникам пенсия больше назначается низшем размере. Эти величины должны регулироваться государством, чтобы не допустить слишком низких размеров и слишком высоких, должен быть определенный баланс в определении их размеров.

Но некоторые утверждают, что в пенсионном обеспечении в целом не должно быть минимального и максимального предела, а размеры пенсии должны регулироваться только уплатой страховых взносов на пенсионное обеспечение.

- Указанный тезис неверен. Следует обратить внимание, что мы говорим о солидарной пенсионной системе, а не об обязательной накопительной или условно-накопительной или других системах. Эти величины могут устанавливаться по разному – в абсолютных цифрах, в отношении чего-то или на уровне какой-то величины и т.д., а может и не быть, а исходить из формулы исчисления пенсии. Например, в отдельных странах не предусмотрена минимальная и максимальная пенсия, но если лицо имеет около 40 лет стажа работы и получало зарплату на минимальном уровне, то пенсия составляет на уровне или только на 5-10 % ниже прожиточного минимума. С другой стороны, при такой же продолжительности стажа работы и максимальном заработке, учитываемом при исчислении пенсии, максимально пенсия может превышать минимальный уровень примерно в 3-5 раза. В общем, практика свидетельствует, что соотношение минимального и максимального размеров пенсий в солидарной системе составляет примерно 1 к 3,5-5.

А какая была практика с указанными граничными границами в нашей стране в течение прошлого времени и что мы имеем сегодня?

- Если говорить о 60-90-х годах прошлого века, то соотношение минимальной пенсии к максимальной изначально было 1 к 4, постепенно это соотношение уменьшалось 1 к 3, до 2,5 и 2. С введением в 2004 году закона об общеобязательном государственном пенсионном страховании и установлении в 2005 году лиц, потерявших трудоспособность, фактическое соотношение минимального и максимального размера пенсии было где-то на уровне 1 до 17 (максимального размера пенсии не было, а применялось ограничение заработка, в пределах которого начислялись и уплачивались страховые взносы). При этом из-за низкой стоимости одного года страхового стажа (с 2004 года - 1,0%, а с 2008 года - 1,35%) около 90% всех пенсионеров получали на уровне минимальной или чуть выше минимальной пенсии. В дальнейшем размеры пенсий ограничивались на уровне 12 прожиточных минимумов, а ныне – 10 размеров прожиточного минимума, установленного для лиц, утративших трудоспособность.

Какого размера должна быть минимальная пенсия и которая есть на сегодня в Украине? Какие минимальные уровни в пенсионном обеспечении предусмотрены международными нормами?

- Согласно статье 28 Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» минимальный размер пенсии по возрасту при наличии у мужчин 35 лет, а у женщин 30 лет страхового стажа, устанавливается в размере прожиточного минимума для лиц, потерявших трудоспособность. Однако утвержденный размер прожиточного минимума для нетрудоспособных лиц составляет 2361 грн., в то же время фактический размер прожиточного минимума для таких лиц составляет около 7000 грн. Согласно правительственным решениям пенсионерам в зависимости от возраста, продолжительности имеющегося у них страхового стажа, а также занятости (работает/не работает) к пенсии устанавливаются адресные доплаты. С учетом этих доплат минимальная пенсионная выплата составляет 3038 грн.

Если вычислить размер пенсии в 2025 году при наличии 30 лет страхового стажа и условно исходя из минимальной заработной платы, размер пенсии по возрасту составит всего 1806 грн, а при наличии 40 лет стажа – 2409 грн, то есть почти втрое ниже фактического прожиточного минимума.

В соответствии с Конвенцией МОТ №102 о минимальных нормах социального обеспечения (ратифицирована Украиной в 2016 году) сумма пенсии должна быть достаточной для содержания семьи пенсионера в здоровых и достойных условиях жизни. Согласно нормам настоящей Конвенции при наличии у человека не менее 30 лет стажа работы пенсия должна быть не менее 40 процентов заработка. По нашему законодательству, при наличии 30 лет страхового стажа пенсия назначается в размере 30 процентов заработка. Другими конвенциями МОТ, в частности Конвенцией №128 (которая еще не ратифицирована Украиной), установлены высшие минимальные нормы социального обеспечения.

Учитывая низкий размер минимальной пенсии (2361 грн) в Верховную Раду Украины, периодически вносятся предложения об увеличении минимального размера пенсии. В частности, законопроектом №13214 от 25.04.2025г. предлагается установить минимальную пенсию на уровне 2-х прожиточных минимумов, установленных для лиц, потерявших трудоспособность. По Вашему личному мнению, с учетом всех существующих проблем, какая бы могла быть минимальная пенсия?

- Конечно, минимальная пенсия должна быть не менее фактического размера прожиточного минимума, определенного для лиц, потерявших трудоспособность. Однако установить сейчас на таком уровне минимальную пенсию достаточно сложно, ведь у нас практически на одного работающего приходится один пенсионер. Существует значительная теневая занятость, большой объем заработной платы выплачивается в конвертах (даже если лицо и легально находится в трудовых отношениях с работодателем), многие граждане трудоспособного возраста находятся, в т.ч. и работает в других странах. Эти все проблемы нуждаются в решении, если в неполной степени, то хотя бы максимально возможным.

Что касается минимального уровня пенсионной выплаты, то в нынешних условиях при наличии не менее 30 лет страхового стажа минимальная пенсия должна быть на уровне 5000-6000 грн. Ведь, и на это обращают внимание международные организации, государство должно принимать максимально возможные меры для обеспечения минимальных гарантий в сфере социального обеспечения, чтобы граждане имели возможность доступа к жизненно необходимым товарам, медицинским и другим услугам. И эти минимальные гарантии должны максимально приближенно соответствовать стоимости денежного выражения набора необходимых товаров и услуг. По мере экономического развития страны должны обеспечиваться более высокие уровни защиты в соответствии с нормами Международной организации труда.

Пресс-центр ФПУ

https://www.fpsu.org.ua