Картографическая основа для пространственного планирования: какой должна быть и как ее получить

Современная цифровая картографическая основа позволяет провести инвентаризацию ресурсов общины и навести порядок в вопросах использования земель. Однако, по данным Всеукраинской ассоциации общин, более 90% общин до сих пор используют устаревшие картографические основы, некоторые из которых разрабатывались еще во времена советского союза. Насколько реалии землепользования отличаются от таких карт, можно и представить. А это является одним из факторов существования необлагаемых налогом земель и самостроев и, как следствие, незащищенности интересов общины и недополучения поступлений в бюджет. В то же время, сегодня появилось много новейших технологий, которые могут помочь создать картографическую основу. Какие требования существуют к ней? Как и где его можно получить? Разъяснение по этим вопросам было подготовлено экспертами Программы USAID АГРО и ОО «Ассоциация специалистов землеустройства Украины», реализуя проект по поддержке внедрения пространственного планирования в общинах Харьковщины.

Что такое картографическая основа

Начнем с определения: что такое картографическая база? Под картографической основой понимаются геопространственные данные об объектах местности. Эти данные необходимы для пространственного планирования и в его процессе дополняются сведениями о юридических геопространственных объектах (земельных участках, ограничениях, границах административно-территориальных единиц и т.п.) и планировочных решениях.

Действующее законодательство не дает определения картографической основы для целей пространственного планирования, однако, согласно статьям 2 и 16 Закона Украины «О регулировании градостроительной деятельности», документация по пространственному планированию должна разрабатываться на актуализированной картографической основе в цифровой форме (как наборы геопространственных данных) в Государственной системе координат УСК-2000 "Порядок разработки, обновления, внесения изменений и утверждения градостроительной документации", утвержденный постановлением Кабинета Министров Украины от 01.09.2021 №926, определяет масштабы картографической основы, используемой для целей пространственного планирования.

Масштаб картографической основы

Картографическая база какого масштаба употребляется для пространственного планирования? Понятие масштаба дошло до нас со времен «бумажной» картографии. В современном цифровом мире масштаб рассматривается как требования к составу и точности данных о геопространственных объектах. Для целей пространственного планирования используется картографическая основа таких масштабов:

• 1:10 000 – для всей территории общины;
• 1:2000 - для населенных пунктов и других урбанизированных территорий;
• 1:1000 или 1:500 – для детального планирования территорий.

Состав создаваемых и используемых в пространственном планировании геопространственных данных определен приказом Минрегиона от 22.02.2022 №56 «Об утверждении структуры Базы геоданных градостроительной документации на местном уровне». Сведения о земельных участках, режимообразующих объектах, ограничениях в использовании земель и других объектах землеустройства и Государственного земельного кадастра создаются и используются в объеме и с точностью, определенными актами земельного законодательства.

Полнота, точность и актуальность картографической основы оказывает непосредственное влияние на принятие управленческих решений и качество данных Государственного земельного и градостроительного кадастров, которые будут вноситься в них по результатам пространственного планирования.

Дороже – не значит лучше!

Какая картографическая основа лучше? Лучшей картографической основой является наиболее актуальная, достоверная и по своему составу и точности наиболее соответствующая целям пространственного планирования. Картографические организации могут предлагать общинам полноценные топографические карты соответствующих масштабов. Многим архитекторам удобно работать с ними, но нужно помнить что:

• в бумажном виде они являются продуктом визуализации в виде набора контуров и знаков (с соответствующими погрешностями) геопространственных данных, полученных путем дешифрования ортофотопланов, что требует дополнительного времени для их создания;
• состав данных «классической топокарты» значительно шире предусмотренного законодательством для документации по пространственному планированию, влияющему на цену работ;
• даже «свежие» топокарты могут быть изготовлены с использованием устаревших ортофотопланов, то есть содержать неактуальные сведения о геопространственных объектах.

Следует помнить, что для разработки документации по пространственному планированию лучше использовать первичные, цифровые и актуальные наборы данных.

Как используется картографическая основа в пространственном планировании

Важно помнить, что ценность картографической основы именно в геопространственных данных, а не их визуализации в формате карты. Именно геопространственные данные и являются первоисточником информации, с которой нужно работать. Когда вместо этого в качестве первоисточника используют результат их визуализации - бумажные карты и их электронные растровые изображения - точность конечного результата будет ухудшаться. Например, такая ситуация возникает, когда карту используют в качестве «подложки» для нанесения других геопространственных данных.

Сегодня цифровая картографическая основа в виде наборов геопространственных данных, созданных в составе и с точностью определенными законодательством, является непосредственной частью комплексного плана. В нем цифровые данные о геопространственных объектах местности используются для создания наборов геопространственных данных о юридических объектах (земельных участках, ограничениях, границах административно-территориальных единиц и т.п.) и планировочных решениях и сочетаются с ними в составе единой базы геопространственных данных.

 Где взять актуальную картографическую основу для пространственного планирования

Для целей пространственного планирования должна использоваться исключительно официальная и актуальная картографическая основа, внесенная в Государственный картографо-геодезический фонд Украины. Если в Картографическом фонде такой основы нет, то ее изготовление можно заказать у соответствующих специализированных организаций. Но условием ее использования также предварительное внесение и валидация в Государственном картографическом фонде Украины. Такая основа также должна быть загружена в Единую государственную электронную систему в сфере строительства, в том числе посредством средств электронного кабинета общины на национальном геопортале "Национальная инфраструктура геопространственных данных" (НИИД).

Кто производит картографическую основу

Картографическую основу изготовляют специализированные предприятия, имеющие в своем составе сертифицированных инженеров-землеустроителей и инженеров-геодезистов путем выполнения геодезических съемок. Для снятия значительных территорий используют аэрофотосъемку, результаты которой дополняются и уточняются наземными методами. В условиях военного состояния использование гражданской авиации затруднено, поэтому допускается использование спутниковых снимков высокого разрешения (для создания материалов масштаба 1:10 000) и снимков из беспилотных летательных аппаратов для материалов с более высоким разрешением.

Изготовленная картографическая основа должна быть валидирована средствами картографо-геодезического фонда Украины и учтена в нем, а метаданные о ней (источник данных, дата съемки, точность и разрешение, метод обработки и коррекции данных) загружены на Национальный геопортал НИИД через электронный кабинет общества.

Алгоритм действий общества по созданию картографической основы

Итак, что должны сделать общины, чтобы обновить картографическую основу для пространственного планирования?

1. Провести поиск имеющейся картографической основы в Государственном картографо-геодезическом фонде Украины, местных органах архитектуры и архивах.

2. Оценить пригодность (полноту, актуальность, доступность и т.п.) имеющегося картографического основания.

3. При наличии и полной пригодности – карту можно использовать для целей пространственного планирования.

При необходимости полного или частичного обновления и/или дополнения – заказать и изготовить ее в объеме, достаточном для целей пространственного планирования с помощью дистанционных и/или наземных методов съемок.

4. Постоянно контролировать качество (точность, полноту, актуальность) геопространственных данных.

Такая логика действий поможет избежать лишних затрат средств и времени из-за использования устаревших первоисточников геопространственных данных.

https://decentralization.ua