Оценивание работы главного бухгалтера
У читателей возникают вопросы относительно корректного применения правил оценки деятельности главных бухгалтеров бюджетных учреждений, ведь это полномочное лицо наделено высокой степенью ответственности за осуществление учреждением своих функций с соблюдением норм бюджетного законодательства. Рассмотрим, кто и как осуществляет такую оценку.
Общие правила оценки
Принципы осуществления Казначейством и его территориальными органами оценивания выполнения работы руководителя бухгалтерской службы установлены Порядком проведения оценки выполнения главным бухгалтером бюджетного учреждения своих полномочий, утвержденным приказом Минфина от 01.12.2011 № 1537 (далее – Порядок № 1537).
В настоящее время для организации этой процедуры в каждом органе Казначейства создается комиссия, возглавляемая руководителем органа Казначейства или его заместителем..
Оценке подлежит работа того работника, который занимает должность не менее года или вследствие организационных изменений – меньше года, если его должностные обязанности не изменились.Должностное лицо, находящееся в отпуске по беременности, родам и уходу за ребенком, будут оценивать по истечении года его работы после выхода на работу. По желанию эту процедуру могут пройти и главные бухгалтеры, назначенные на должность на определенный срок, а также беременные женщины.
Напоминаем: оценка проводится ежегодно до 1 мая и состоит из двух этапов: внутреннего и внешнего.
Внутренняя оценка
Внутренняя оценка осуществляется самим главным бухгалтером, но она подлежит согласованию:
- с руководителем учреждения;
- руководителем и главным бухгалтером того учреждения, которому подчинено и в котором работает должностное лицо (если речь идет о распорядителях средств низшего уровня государственного или местного бюджета).
В целом внутренняя оценка состоит из трех этапов. При этом главный бухгалтер:
- Заполняет анкету (приложение к Порядку № 1537) о выполнении им своих полномочий.
- Согласовывает анкету с руководителем учреждения и учреждением вышестоящего уровня.
- До 1 апреля года, в котором проводится оценка, представляет анкету комиссии органа Казначейства, в котором обслуживается учреждение.
Может случиться, что руководитель откажется согласовывать анкету. Например, он может быть не согласен с положительной оценкой некоторых позиций, указанных в разд. 2 этой анкеты, или не удовлетворен состоянием проверки бухучета и отчетности в подведомственных бюджетных учреждениях, или считает, что главный бухгалтер не смог создать условия для целевого использования бюджетных средств, а также трудовых ресурсов, или не занимался вопросами обучения и повышения квалификации работников бухгалтерской службы.
Важно: анкета, не согласованная с руководителем учреждения, должна быть представлена комиссии в установленный срок. Но в такой ситуации нужно указать меры, предпринятые главным бухгалтером для получения согласия от руководителя учреждения.
Внешняя оценка
На этом этапе уже подключаются органы Казначейства, которые должны были заранее определить и принять перечень вопросов, по которым и будет проводиться внешняя оценка.
Конечно, такие вопросы основаны на полномочиях главного бухгалтера, разработанных в соответствии с Типовым положением. Алгоритм оценки в первую очередь зависит от таких факторов:
- учреждение является главным распорядителем средств или распорядителем низшего уровня государственного (местного) бюджета;
- есть ли в подчинении учреждения другие учреждения, заведения, или их нет.
Еще один важный нюанс: речь идет о должности главного бухгалтера или специалиста, выполняющего функции бухгалтерской службы.
|
Обращаем внимание: хотя в Порядке № 1537 говорится об оценке лиц, занимающих должность главного бухгалтера, оценивать единственного бухгалтера, который в полной мере несет ответственность за качественный и своевременный бухучет, Казначейство все же будет. Поэтому специалисту нужно подготовить материалы как внутренней оценки, так и внешней. |
Из п. 9 Порядка № 1537 на сегодняшний день исключен обобщающий перечень вопросов, по которым должны оценивать работу главного бухгалтера. После внесения изменений в Порядок № 1537 (см. приказ Минфина от 06.04.2023 № 174, вступил в силу с 16.05.2023) комиссия Казначейства уполномочена определять и утверждать перечень тех вопросов, по которым она будет оценивать результаты работы этого руководящего работника (или бухгалтера, если он один ведет бухучет в учреждении).
Поэтому советуем заранее согласовать с соответствующим органом Казначейства, какие именно вопросы будут подниматься, в частности, для выяснения, действительно ли должностное лицо ведет бухучет с соблюдением бюджетного законодательства, достоверна ли информация, отраженная в отчетности, надлежащим ли образом контролируется движение имущества и других ресурсов согласно принятой смете.
Таким образом, по результатам оценки главного бухгалтера фактически выявляется его соответствие занимаемой должности.
Напомним, комиссия Казначейства рассматривает анкету, информацию согласно перечню вопросов и определяет результаты оценки должностного лица, подсчитывая количество баллов. Порядком № 1537 установлено, что при получении более 70 % общего количества баллов результат оценивания считается положительным, менее 70 % – неудовлетворительным.
Результаты оценки
По результатам оценки Казначейство составляет протокол и направляет выписку из него главному бухгалтеру и руководителю бюджетного учреждения вместе с сопроводительным письмом для принятия соответствующего решения. О неудовлетворительном результате орган Казначейства уведомляет в письменной форме руководителя того учреждения, которому подчинено бюджетное учреждение, в случае его обслуживания в этом органе Казначейства, и соответствующий орган Казначейства.
Руководитель и главный бухгалтер бюджетного учреждения могут действовать следующим образом:
- или уведомить орган Казначейства о мерах, принятых по результатам оценки в течение двух месяцев со дня получения выписки из протокола заседания комиссии;
- или обжаловать результат оценивания в течение 10 дней со дня получения выписки из протокола.
Для этого главный бухгалтер подает руководителю органа Казначейства по месту обслуживания учреждения соответствующее заявление, в котором приводит обоснованные пояснения и дополнительные сведения о своей служебной деятельности. Возможно, главному бухгалтеру придется подтвердить информацию о результатах своей деятельности, приведенную в анкете (например, если органу Казначейства известно о неудовлетворительном осуществлении главбухом своих полномочий). Тогда лицо приглашают на заседание комиссии, и оно дает объяснения или определенные материалы, чтобы не получить заключение о несоответствии занимаемой должности.
По поручению руководителя органа Казначейства комиссия в присутствии главного бухгалтера проводит повторную оценку в течение двух недель со дня получения соответствующего заявления.
Заполнение анкеты оценивания
Оценивание деятельности главного бухгалтера является, так сказать, лакмусовой бумажкой, которая выявляет фактическое состояние соблюдения учреждением, а соответственно и главным бухгалтером, норм бюджетного законодательства, в частности по учету поступлений и расходов средств соответствующих бюджетов, представлению отчетности, соответствию смет показателям росписи бюджета, а также взятых обязательств – ассигнованиям, паспорту бюджетной программы и т. д. То есть орган Казначейства должен убедиться, рационально ли используются средства государственного/местного бюджета и какую роль в этом процессе играет главный бухгалтер – активную или пассивную.
Конечно, пределов совершенству нет, поэтому каждый работник, а особенно главный бухгалтер, который вместе с руководителем учреждения полностью отвечает за результаты его деятельности, обязан непрерывно повышать уровень профессионализма и быть впереди в вопросах совершенствования результатов работы учреждения (школы, сельского клуба или же экономического подразделения органа власти).
Особенно тщательно следует заполнить анкету главному бухгалтеру, работающему в учреждении, являющемся главным распорядителем бюджетных средств (обычно ему подчиняются другие бюджетные учреждения).
Особенностью оценки специалиста, ведущего бухучет в учреждении (который не является главным бухгалтером), является то, что оценка упрощается. В частности, не нужно информировать в анкете главного бухгалтера, подаваемой в орган Казначейства, о следующем:
- эффективность распределения обязанностей между работниками бухгалтерской службы;
- определение оптимальной структуры службы и численности работников;
- привлечение к ответственности бухгалтеров подчиненных учреждений, исходя из результатов проверок контролирующих органов;
- обучение и повышение квалификации работников службы.
К сожалению, может случиться, что главный бухгалтер получит неудовлетворительную оценку своей деятельности (об этом он и его руководитель узнают из уведомления соответствующего органа Казначейства в виде выписки из протокола комиссии). В таком случае в течение двух месяцев следует уведомить этот орган о принятых мерах (например, перераспределение функций между работниками бухгалтерской службы, введение действенного контроля за использованием бюджетных ассигнований, направление специалиста или самого главного бухгалтера на семинары, тренинги, курсы повышения квалификации или же другие конкретные меры).
Если же бухгалтера не устраивает оценка его работы, то он имеет право ее обжаловать, подав в орган Казначейства по месту оценивания соответствующее заявление в течение 10 дней со дня получения выписки. И тогда, вероятно, будет назначено повторное оценивание.
В анкете есть еще один раздел, в котором предоставляется информация о привлечении к ответственности главного бухгалтера по результатам контроля уполномоченных органов.
Как следует из письма Минфина от 10.08.2018 № 04320-15/23-2607/2482, целью оценивания главного бухгалтера является определение уровня квалификации, знаний, практических навыков и соответствия занимаемой должности. То есть фактически оценивание приравнивается к аттестации этого должностного лица. Поэтому выписка из протокола комиссии органа Казначейства по оценке должна группироваться в личном деле работника так же, как и документы по аттестации. Это предусмотрено Правилами организации делопроизводства и архивного хранения документов в государственных органах, органах местного самоуправления, на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденными приказом Минюста от 18.02.2015 № 1000/5.
Попутно напомним, что по ст. 9 Закона от 16.07.1999 № 996-ХІV «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности в Украине» ответственность за несвоевременное составление первичных документов и регистров бухгалтерского учета и недостоверность отраженных в них данных несут лица, составившие и подписавшие эти документы.
Нормы законодательства, предусматривающие ответственность лица, осуществляющего бухучет, приведем в таблице.
|
Вид нарушения |
Норма законодательства |
Мера ответственности |
|
1 |
2 |
3 |
|
Отсутствие бухучета или ведение его с нарушением установленного порядка, внесение недостоверных данных в финотчетность, непредставление финотчетности, несвоевременное представление на рассмотрение, непринятие мер по возмещению с виновных лиц ущерба от недостач, растрат, краж |
Ст. 1642 |
Штраф |
|
Внесение изменений в документы или регистры бухучета или внесение в отчетность заведомо неполных или недостоверных сведений о соглашениях, обязательствах, имуществе учреждения |
Ст. 2202 Уголовного кодекса (далее – УК) |
Штраф от 13 600 |
В то же время заметим: согласно ст. 41 УК не подлежит уголовной ответственности лицо, отказавшееся выполнять явно преступный приказ или распоряжение.
С образцом анкеты главного бухгалтера, утверждаемой руководителем учреждения, можно ознакомиться ниже.
Образец
|
Додаток до Порядку проведення оцінки виконання Анкета про виконання головним бухгалтером за 2023 рік 1. Відомості про головного бухгалтера Прізвище Єгорова Ім’я Дарина По батькові Миколаївна Дата народження 01.01.1975 Найменування бюджетної установи Київський національний технологічний університет Найменування структурного підрозділу, який очолює головний бухгалтер бухгалтерська служба Найменування займаної посади головний бухгалтер Дата призначення на посаду 03.07.2000 2. Оцінка виконання головним бухгалтером бюджетної установи своїх повноважень Наскільки успішно, на Ваш погляд, Ви виконуєте свої повноваження щодо: 1) організації роботи з ведення бухгалтерського обліку та забезпечення виконання завдань, покладених на бухгалтерську службу Організація роботи бухгалтерської служби здійснюється на належному рівні згідно з Законом від 16.07.1999 № 996 «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», Типовим положенням про бухгалтерську службу бюджетної установи, затвердженим постановою КМУ від 26.01.2011 № 59, Національними положеннями (стандартами) бухгалтерського обліку для державного сектору, іншими нормативно-правовими актами; 2) здійснення керівництва діяльністю бухгалтерської служби, забезпечення раціонального та ефективного розподілу посадових обов'язків між її працівниками з урахуванням вимог щодо забезпечення захисту інформації та запобігання зловживанням під час ведення бухгалтерського обліку Керівництво бухгалтерською служби здійснюється на належному рівні, розподіл обов’язків проведено раціонально та ефективно з урахуванням специфіки університету та функціональних обов’язків, викладених у Типовому положенні про бухгалтерську службу бюджетної установи (постанова КМУ від 26.01.2011 № 59); 3) погодження проектів договорів (контрактів), у тому числі про повну індивідуальну матеріальну відповідальність, забезпечуючи дотримання вимог законодавства щодо цільового використання бюджетних коштів та збереження майна Договори про повну матеріальну відповідальність укладено відповідно до норм чинного законодавства, зокрема Цивільного та Господарського кодексів. Договори погоджуються з юристом та реєструються в журналі реєстрації договорів; 4) участі в організації та проведенні перевірки стану бухгалтерського обліку та звітності у бухгалтерських службах бюджетних установ, які підпорядковані бюджетній установі Немає підпорядкованих бюджетних установ; 5) здійснення у межах своїх повноважень заходів щодо відшкодування винними особами збитків від нестач, розтрат, крадіжок За 2023 рік збитків, нестач, розтрат і крадіжок не виявлено, тому заходів щодо відшкодування винними особами не проводили; 6) погодження кандидатур працівників бюджетної установи, яким надається право складати та підписувати первинні документи щодо проведення господарських операцій, пов'язаних з відпуском (витрачанням) грошових коштів, документів, товарно-матеріальних цінностей, нематеріальних активів та іншого майна Погодження та затвердження наказом керівника установи кандидатур працівників, яким надається право підписувати первинні документи, проводиться в установленому законом порядку, зокрема з урахуванням Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку, затвердженого наказом Мінфіну від 24.05.1999 № 88; 7) подання керівникові бюджетної установи пропозицій щодо: визначення облікової політики, зміни обраної облікової політики з урахуванням особливостей діяльності бюджетної установи і технології оброблення облікових даних, у тому числі системи та форм внутрішньогосподарського (управлінського) обліку та правил документообігу, додаткової системи рахунків і регістрів аналітичного обліку, звітності та контролю за господарськими операціями У разі потреби керівництву подаються пропозиції щодо зміни облікової політики та відкриття нових аналітичних рахунків. У 2023 році подібні пропозиції не вносилися через відсутність такої потреби; визначення оптимальної структури бухгалтерської служби та чисельності її працівників Оптимальна структура та чисельність працівників бухгалтерської служби визначається штатним розписом університету і погоджується з ректором університету; призначення на посаду та звільнення з посади працівників бухгалтерської служби Призначення на посаду працівників бухгалтерської служби відбувається згідно з нормами трудового законодавства, зокрема КЗпП, штатним розписом, вимогами посадових інструкцій. Усі призначення та звільнення погоджуються з ректором університету; вибору та впровадження уніфікованої автоматизованої системи бухгалтерського обліку та звітності з урахуванням особливостей діяльності бюджетної установи В університеті встановлено та підключено UA-Бюджет та АС «Клієнт-Казначейство», які використовуються з урахуванням особливостей діяльності університету; створення умов для належного збереження майна, цільового та ефективного використання фінансових, матеріальних (нематеріальних), інформаційних та трудових ресурсів Умови для належного збереження майна створено. Цільове та ефективне використання фінансових, матеріальних (нематеріальних), інформаційних та трудових ресурсів дотримується; визначення джерел погашення кредиторської заборгованості, повернення кредитів, отриманих з державного або місцевого бюджету Кредиторська заборгованість, кредити, отримані з державного та місцевого бюджету, відсутні; притягнення до відповідальності працівників бухгалтерської служби, у тому числі працівників бухгалтерських служб бюджетних установ, які підпорядковані бюджетній установі, за результатами контрольних заходів, проведених державними органами та підрозділами бюджетної установи, що уповноважені здійснювати контроль за дотриманням вимог бюджетного законодавства У 2023 році контролюючі органи не виявили порушень бюджетного законодавства. У разі їх виявлення будуть вжиті заходи відповідно до КЗпП та приписів контролюючих органів, посадових інструкцій працівників; удосконалення порядку здійснення поточного контролю Поточний контроль здійснюється на постійні основі. Пропозиції щодо його удосконалення подаються ректору та впроваджуються в господарську діяльність; організації навчання працівників бухгалтерської служби, у тому числі працівників бухгалтерських служб бюджетних установ, які підпорядковані бюджетній установі, з метою підвищення їх професійно-кваліфікаційного рівня Працівники відвідують семінари щодо підвищення їхнього професійно-кваліфікаційного рівня, користуються передплатними бухгалтерськими професійними виданнями, регулярно переглядають вебінари представників Мінфіну та Казначейства; забезпечення бухгалтерської служби нормативно-правовими актами, довідковими та інформаційними матеріалами щодо ведення бухгалтерського обліку та складення звітності Забезпечення нормативно-правовими актами здійснюється в межах фінансових можливостей університету. Оформлена передплата на інформаційно-електронний ресурс Uteka; 8) підписання звітності та документів, які є підставою для: перерахування податків і зборів (обов'язкових платежів) Підписання документів та звітності щодо перерахування податків і зборів здійснюється своєчасно відповідно до вимог Податкового кодексу та положень, інструкцій, порядків подання відповідної звітності; проведення розрахунків відповідно до укладених договорів Договори підписуються та розрахунки проводяться відповідно до норм Господарського та Цивільного кодексів. Розрахунки здійснюються в строки, установлені в договорах. Юрист університету погоджує та контролює виконання умов договорів; приймання і видачі грошових коштів Приймання та видача готівки здійснюється згідно з Положенням про ведення касових операції у національній валюті в Україні, затвердженим постановою Правління НБУ від 29.12.2017 № 148. З касиром укладено договір про повну матеріальну відповідальність. У 2023 році порушень касової дисципліни не виявлено; оприбуткування та списання рухомого і нерухомого майна Оприбуткування та списання рухомого і нерухомого майна здійснюється за нормами чинного законодавства своєчасно, у встановлені строки. Проведені операції оформлюються актами на списання основних засобів відповідно до Порядку складання типових форм з обліку та списання основних засобів суб’єктами державного сектору, затвердженого наказом Мінфіну від 13.09.2016 № 818. Операції оподатковуються за правилами Податкового кодексу. проведення інших господарських операцій Проведення інших господарських операцій здійснюється своєчасно згідно із законодавством; 9) відмови у прийнятті до обліку документів, підготовлених з порушенням встановлених вимог, а також документів щодо господарських операцій, що проводяться з порушенням законодавства, та інформування керівника бюджетної установи про встановлені факти порушення бюджетного законодавства Фактів порушень не виявлено; 10) здійснення контролю за: відображенням у бухгалтерському обліку всіх господарських операцій, що проводяться бюджетною установою Контроль за відображенням у бухгалтерському обліку всіх господарських операцій, які проводяться бюджетною установою, здійснюється на постійній основі; складенням звітності Контроль за складанням звітності відповідно до чинного законодавства, положень, інструкцій зі складання звітності бюджетних установ, дотриманням норм НП(С)БОДС здійснюється на постійній основі; цільовим та ефективним використанням фінансових, матеріальних (нематеріальних), інформаційних та трудових ресурсів, збереженням майна Контроль за цільовим та ефективним використанням фінансових, матеріальних (нематеріальних), інформаційних і трудових ресурсів, збереженням майна здійснюється на постійній основі; дотриманням вимог законодавства щодо списання (передачі) рухомого та нерухомого майна бюджетної установи Контроль за дотриманням вимог законодавства щодо списання (передачі) рухомого і нерухомого майна бюджетної установи здійснюється на постійній основі відповідно до вимог чинного законодавства правильністю проведення розрахунків при здійсненні оплати товарів, робіт та послуг, відповідністю перерахованих коштів обсягам виконаних робіт, придбаних товарів чи наданих послуг згідно з умовами укладених договорів, у тому числі договорів оренди Контроль за проведенням розрахунків здійснюється відповідно до вимог чинного законодавства постійно, на підставі належним чином оформлених документів; відповідністю взятих бюджетних зобов'язань відповідним бюджетним асигнуванням, паспорту бюджетної програми (у разі застосування програмно-цільового методу в бюджетному процесі) та відповідністю платежів взятим бюджетним зобов’язанням та бюджетним асигнуванням Контроль за взятими бюджетними зобов’язаннями здійснюється постійно. Бюджетні платежі відповідають бюджетним зобов’язанням, а бюджетні зобов’язання відповідають бюджетним асигнуванням і паспорту бюджетної програми; станом погашення та списання відповідно до законодавства дебіторської заборгованості бюджетної установи та бюджетних установ, які їй підпорядковані Контроль за погашенням та списанням дебіторської заборгованості здійснюється на постійній основі; додержанням вимог законодавства під час здійснення попередньої оплати товарів, робіт та послуг у разі їх закупівлі за бюджетні кошти Контроль за дотриманням вимог законодавства щодо попередньої оплати товарів, робіт, послуг здійснюється на постійній основі. Попередня оплата проводиться з урахуванням вимог постанови КМУ від 04.12.2019 № 1070 “Деякі питання здійснення розпорядниками (одержувачами) бюджетних коштів попередньої оплати товарів, робіт і послуг, що закуповуються за бюджетні кошти”. Забезпечено погодження попередньої оплати з установою вищого рівня; оформленням матеріалів щодо нестачі, крадіжки грошових коштів та майна, псування активів У 2023 році не було виявлено фактів виявлення нестач, крадіжок грошових коштів та майна, псування активів; розробленням та здійсненням заходів щодо дотримання та підвищення рівня фінансово-бюджетної дисципліни працівників бухгалтерської служби Контроль за фінансово-бюджетною дисципліною працівників бухгалтерської служби здійснюється постійно. Існують належним чином розроблені посадові інструкції; усуненням порушень і недоліків, виявлених під час контрольних заходів, проведених державними органами та підрозділами бюджетної установи, що уповноважені здійснювати контроль за дотриманням вимог бюджетного законодавства У 2023 році контролюючі органи не виявили порушень вимог бюджетного законодавства; виконанням головними бухгалтерами бюджетних установ, які підпорядковані бюджетній установі, функцій з контролю Підпорядкованих установ немає; 11) погодження документів, пов'язаних з витрачанням фонду заробітної плати, встановленням посадових окладів і надбавок працівникам Документи, пов’язані з витрачанням фонду оплати праці, установленням посадових окладів, надбавок, доплат, вчасно подаються на погодження. Нарахування зарплат відповідає Єдиній тарифній сітці окладів, спеціальним документам МОН; 12) виконання інших обов'язків, передбачених законодавством Виконання інших обов’язків здійснюється з урахуванням норм чинного законодавства; 3. Відомості про притягнення до відповідальності головного бухгалтера бюджетної установи за результатами контрольних заходів, проведених державними органами та підрозділами бюджетної установи, що уповноважені здійснювати контроль за дотриманням вимог бюджетного законодавства Головний бухгалтер не порушував вимог чинного законодавства та до відповідальності контролюючими органами не притягувався. Головний бухгалтер Єгорова Дарина ЄГОРОВА
|
Комментарии к материалу