Регистрация, соцгарантии, компенсации вынужденным переселенцам и тем, кто им помогает

В условиях войны, развязанной российскими агрессорами, наши соотечественники вынуждены были покинуть свои дома и выехать для поиска местожительства и работы в другие регионы страны. В пределах своих сегодняшних возможностей государство и местные громады делают все, чтобы их поддержать. Предлагаем ознакомиться с законодательными основами предоставления помощи и поддержки вынужденным переселенцам.

Общие положения

С началом оккупации Крыма и событий на Донбассе в 2014 году многие граждане, проживавшие там, вынуждены были выехать в другие регионы. Поскольку их количество было довольно существенным, государство должно было урегулировать эту ситуацию на законодательном уровне, чтобы обеспечить права таких граждан, предусмотренные Конституцией Украины и ее законами. Основным документом в этой сфере стал Закон от 20.10.2014 № 1706-VII «Об обеспечении прав и свобод внутренне перемещенных лиц» (далее – Закон № 1706).

Внутренне перемещенным лицом (далее – ВПЛ) является гражданин Украины, иностранец или лицо без гражданства, который находится на территории Украины на законных основаниях и имеет право на постоянное проживание в Украине, который вынужден был покинуть свое местожительство в связи с негативными последствиями вооруженного конфликта, временной оккупацией, повсеместными проявлениями насилия, нарушений прав человека и чрезвычайными ситуациями природного или техногенного характера или в целях их избежания (ст. 1 Закона № 1706)

Указанные обстоятельства считаются общеизвестными и не требующими доказательства, если информация о них содержится в официальных отчетах (сообщениях) Верховного Комиссара ООН по правам человека, Организации по безопасности и сотрудничествув Европе, Международного Комитета Красного Креста и Красного Полумесяца, Уполномоченного ВРУ по правам человека, размещенных на веб-сайтах этих организаций, или если по таким обстоятельствам уполномоченными государственными органами приняты соответствующие решения.

При этом государство принимает все возможные меры, предусмотренные Конституцией и законами Украины, международными договорами, согласие на обязательность которых дано Верховной Радой Украины, по предотвращению возникновения предпосылок вынужденного внутреннего перемещения лиц, защиты и соблюдения прав и свобод ВПЛ, создания условий для добровольного возвращения таких лиц в покинутое местожительство или интеграции на новом месте проживания в Украине.

В соответствии со ст. 4 Закона № 1706 факт внутреннего перемещения подтверждается справкой о взятии на учет ВПЛ, которая действует бессрочно, кроме случаев:

• подачи заявления об отказе от справки;
• совершения уголовного правонарушения: действий, направленных на насильственное изменение или свержение конституционного строя или на захват государственной власти; посягательство на территориальную целостность и неприкосновенность Украины; террористический акт; вовлечения в совершение террористического акта; публичных призывов к совершению теракта; создания террористической группы или террористической организации; содействия совершению теракта; финансирования терроризма; совершения уголовного правонарушения против мира, безопасности человечества и международного правопорядка или военного уголовного правонарушения;
• возвращения в покинутое место постоянного проживания;
• выезда на постоянное местожительство за границу;
• предоставления заведомо неправдимых сведений.

Каждый ребенок, в том числе и прибывший без сопровождения родителей, других законных представителей, получает справку о взятии на учет ВПЛ.

Основанием для взятия на учет ВПЛ является проживание на территории, где возникли обстоятельства, указанные в ст. 1 Закона № 1706, на момент их возникновения.

Для получения справки о взятии на учет ВПЛ такое лицо обращается с заявлением установленной формы в структурное подразделение по вопросам соцзащиты населения районных, районных в городе Киеве государственных администраций, исполнительных органов городских, районных в городах (в случае создания) советов по месту жительства в соответствии с Порядком оформления и выдачи справки о взятии на учет ВПЛ, утвержденным постановлением КМУ от 01.10.2014 № 509 (далее – Порядок № 509).

В соответствии со ст. 16 Закона № 1706 органы государственной исполнительной власти (госорганы) и органы местного самоуправления (далее – ОМС) в рамках своих полномочий должны обеспечить соблюдение прав общественных объединений, оказывающих помощь ВПЛ. Также упомянутые органы могут привлекать такие общественные объединения к процессу формирования и реализации государственной политики по решению вопросов ВПЛ.

Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства общественными объединениями, оказывающими помощь ВПЛ, осуществляют органы государственной исполнительной власти и ОМС в порядке, определенном законом.

Регистрация и получение статуса ВПЛ

После 24.02.2022 – начала вторжения агрессора на нашу территорию – количество ВПЛ возросло в разы. Это вызвало необходимость внесения соответствующих изменений в нормативно-правовые акты, которые регулируют эту сферу, а также выделение бюджетных средств для выплат помощи переселенцам.

В целях определения правового статуса и обеспечения учета лиц, которые после введения военного положения переместились из регионов, где проводятся активные боевые действия, постановлением КМУ от 13.03.2022 № 269 были внесены изменения в Порядок № 509. В соответствии с этими изменения граждане Украины, вынужденно покинувшие свое жилье из-за боевых действий, могут получить справку, подтверждающую факт внутреннего перемещения и взятия на учет, несколько в ином порядке.

В частности, в период действия военного положения, введенного Указом Президента Украины от 24.02.2022 № 64, лицам, которые в результате войны переместились в другие регионы, предоставляется соответствующая справка и информация о них вносится в Единую информационную базу данных о ВПЛ.

Такая регистрация ВПЛ нужна, прежде всего, для своевременного осуществления социальных выплат гражданам через наличные расчеты. Эти шаги правительство предприняло, в частности, для:

• своевременной выплаты пенсий, льгот, субсидий и государственной социальной помощи всем получателям;
• продления сроков выплаты помощи всех ранее назначенных видов на время действия военного положения без обращения получателя;
• внедрения специальных механизмов выплаты пенсий и помощи тем, кто получал их по месту жительства, но изменил его из-за боевых действий;
• внедрения централизованного начисления и выплаты помощи для людей с территорий, где из-за активных боевых действий органы социальной защиты не смогли провести начислений и выплат;
• привлечения и распределения гуманитарной помощи.

Право на получение справки имеют лица, которые после введения военного положения переместились из регионов, включенных в Перечень административно-территориальных единиц, на территории которых предоставляется помощь застрахованным лицам в рамках программы «єПідтримка», утвержденного распоряжением КМУ от 06.03.2022 № 204-р. К таким регионам относятся:

• Волынская область;
• Днепропетровская область;
• Донецкая область;
• Житомирская область;
• Запорожская область;
• Киевская область;
• г. Киев;
• Луганская область;
• Николаевская область;
• Одесская область;
• Сумская область;
• Харьковская область;
• Херсонская область;
• Черниговская область.

Для получения справки человек может обратиться к уполномоченному лицу исполнительного органа сельского, поселкового, городского совета или центра предоставления административных услуг (ЦПАУ). Упол-номоченное лицо тергромады/ЦПАУ принимает решение, выдает справку ВПЛ и регистрирует заявление с формированием электронного дела с использованием информационных систем Минсоцполитики для включения информации о ВПЛ в Единую информационную базу данных о ВПЛ.

Таким образом, если раньше справку о взятии на учет можно было получить только в органах соцзащиты населения, то сейчас вводятся дополнительные возможности для обращения:

• уполномоченное лицо громады;
• ЦПАУ;
• подача заявления через портал «Дия» (при возможности).

В частности, электронная форма справки может формироваться средствами Единственной информационной базы данных о ВПЛ и портала «Дия» и передается в мобильное приложение портала «Дия» такого лица по его запросу путем использования информации, имеющейся в Единой информационной базе данных о ВПЛ (далее – ЕИБ) и переданной на портал «Дия» с соблюдением требований законодательства об информации и законодательства о защите персональных данных.

Следует заметить, что для ОМС в громадах, созданных с городами областного значения, принцип работы с ВПЛ практически не изменился. Должностные лица принимают документы, выдают справки, формируют электронные дела и вносят информацию в ЕИБ. Для других ОМС следует уполномочить соответствующий исполнительный орган или ЦПАУ (и отдельных работников) на прием документов, принятие решения и выдачу справок ВПЛ, регистрацию заявлений с формированием электронного дела. Уполномочить на такие действия можно также старосту.

Льготы и компенсации от государства

Статус ВПЛ дает право на:

• получение бесплатного временного проживания в течение 6 месяцев с момента взятия на учет ВПЛ. Для многодетных семей, лиц с инвалидностью, лиц преклонного возраста этот срок может быть продлен;
• ежемесячную адресную помощь;
• получение социальных и административных услуг по месту пребывания, в частности социальных выплат, пенсии;
• обеспечение лекарствами;
• гуманитарную и благотворительную помощь и т. п.

В частности, ВПЛ, которые вынуждены были покинуть постоянное местожительство в связи с широкомасштабным вторжением России в Украину, могут получить помощь на проживание от государства в размере 3 000 грн на каждого ребенка или лица с инвалидностью и в размере 2 000 грн на каждого другого лица. Это предусмотрено Порядком предоставления помощи на проживание внутренне перемещенным лицам, утвержденным постановлением КМУ от 20.03.2022 № 332 (далее – Постановление № 332). Помощь предоставляется ежемесячно с месяца обращения на период введения военного положения и одного месяца после его прекращения или отмены на каждое ВПЛ, сведения о котором включены в Единую информационную базу данных о ВПЛ.

Помощь выплачивается за полный месяц независимо от даты обращения за ее предоставлением и даты прекращения или отмены военного положения. Помощь ВПЛ, обратившимся за ее предоставлением до 14.04.2022, предоставляется начиная с марта 2022 года.

Следует отметить, что помощь на проживание назначается автоматически без дополнительного обращения ВПЛ, которые по состоянию на 01.03.2022 получали ежемесячную адресную помощь для покрытия расходов на проживание, в том числе и на оплату жилищно-коммунальных услуг, в соответствии с постановлением КМУ от 01.10.2014 № 505 «О предоставлении ежемесячной адресной помощи внутренне перемещенным лицам для покрытия расходов на проживание, в том числе на оплату жилищно-коммунальных услуг».

Выплата помощи будет производиться через Ощадбанк на банковский счет (по стандарту IBAN), указанный получателем в заявлении на помощь. Для того чтобы получить помощь, следует подать заявление в структурное подразделение по вопросам соцзащиты населения районных, районных в г. Киеве госадминистраций, исполнительных органов городских, районных в городах советов, уполномоченному лицу исполнительного органа сельского, поселкового, городского совета, ЦПАУ или через приложение «Дия».

Размер полученной помощи на проживание не учитывается при исчислении совокупного дохода семьи для всех остальных видов социальной помощи, предоставляемых с учетом дохода. Также эта помощь не облагается НДФЛ.

Важно заметить, что Постановлением № 332 утвержден также и Порядок использования средств государственного бюджета для предоставления помощи на проживание ВПЛ, для чего Минсоцполитики выделены 10 млрд грн на программу в общем фонде государственного бюджета 2501480 «Предоставление ежемесячной адресной помощи внутренне перемещенным лицам для покрытия расходов на проживание, в том числе на оплату жилищно-коммунальных услуг».

Компенсация органам исполнительной власти и местным бюджетам

Постановлением КМУ от 11.03.2022 № 261 утвержден Порядок и условия предоставления компенсации центральным органам исполнительной власти и местным бюджетам на оплату коммунальных услуг, которые предоставляются во время размещения в условиях военного положения временно перемещенных лиц (далее – Порядок № 261). Постановлением КМУ от 29.03.2022 № 388 Порядок № 261 был обновлен и дополнен, поэтому теперь компенсацию смогут получать:

• центральные органы исполнительной власти;
• заведения образования частной формы собственности;
• лица, покинувшие постоянное место учебы.

Также будут компенсироваться услуги по поставке горячей воды и других видов энергоносителей (дрова, пелеты, уголь и т.п.).

Для получения компенсации заведения должны будут дополнительно подать следующую информацию: полное название заведения, код ЕГРПОУ, а также соответствующие документы, подтверждающие фактическую оплату коммунальных услуг за отчетный месяц. Заявки от частных школ будет получать МОН.

Компенсация заведениям ОМС будет предоставляться в виде дополнительной дотации из госбюджета местным бюджетам через главного распорядителя – Минрегион за счет средств резервного фонда.

Компенсация заведениям образования частной формы собственности будет предоставляться через МОН за счет резервного фонда.

Казначейство будет перечислять местным бюджетам деньги не позднее, чем 10-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято соответствующее решение. Областные военные администрации будут перечислять деньги в бюджеты ОМС и областной бюджет в течение пяти рабочих дней со дня зачисления средств от органа Казначейства.

Компенсации работодателям

Постановлением КМУ от 20.03.2022 № 331 утвержден Порядок предоставления работодателю компенсации расходов на оплату труда за трудоустройство ВПЛ вследствие проведения боевых действий во время военного положения в Украине. Им предусмотрено, что во время военного положения в Украине тем работодателям, которые принимают на работу переселенцев из пострадавших регионов, выплачивается 6 500 грн за каждого трудоустроенного. Эти средства работодатели смогут израсходовать на оплату труду таких работников.

Документом предусмотрено, что компенсация работодателям расходов на оплату труда предоставляется за каждое трудоустроенное лицо на условиях срочного или бессрочного трудового договора (контракта), гиг-контракта, в частности по совместительству.

Для получения компенсации работодатель должен соответствовать ряду условий:

• состоять на учете как плательщик ЕСВ;
• размер зарплаты работника за полностью выполненную месячную (часовую) норму труда не может быть ниже размера минимальной заработной платы, установленной законодательством;
• работодатель должен был подать налоговую отчетность за IV квартал 2021 года или годовую отчетность за весь прошлый год.

Компенсация предоставляется ежемесячно за каждое трудоустроенное лицо, за которого работодателем уплачивается ЕСВ, на период военного времени и в течение 30 календарных дней после его отмены или прекращения. Выплачиваться она будет за трудоустройство одного ВПЛ только один раз. Общая продолжительность предоставления компенсации расходов не может превышать двух месяцев.

Начиная с марта, согласно правительственной программе, владельцы жилья, которые безвозмездно помогают ВПЛ, смогут получить от государства около 450 грн в месяц (14,77 грн/день) за каждое принятое лицо (независимо от возраста) для компенсации расходов на коммунальные услуги. Это предусмотрено Порядком компенсации расходов за временное размещение ВПЛ, которые переместились в период военного положения и не получают ежемесячной адресной помощи ВПЛ для покрытия расходов на проживание, в том числе на оплату жилищно-коммунальных услуг, утвержденным постановлением КМУ от 19.03.2022 № 333.

Алгоритм работы этой программы таков:

• подача собственником жилья заявления в ОМС по месту жительства, через сайт или приложение «Дия» о готовности принять у себя переселенцев. Это позволит ОМС сформировать реестр жилого фонда, доступного для размещения как можно большего количества людей;
• после поселения ВПЛ – подача соответствующего заявления в ОМС (т. е., что расселение ВПЛ должно происходить только с согласия собственников жилья);
• до 5-го числа каждого месяца – информирование ОМС о количестве дней и переселенцев, которые проживали;
• получение компенсации (до 20-го числа текущего месяца).

Другие формы поддержки ВПЛ

На сегодняшний день существуют и другие формы поддержки ВПЛ, кроме рассмотренных выше. В частности, для помощи семьям с детьми Минсоцполитики разрешило использовать средства монетизированного «Пакета малыша» для приобретения любых необходимых семье товаров без ограничений.

В рамках сотрудничества с представительством Управления Верховного Комиссара ООН по делам беженцев в Украине запускается многоцелевая программа поддержки ВПЛ. Ее первый этап – денежные помощи семьям с новорожденными, многодетным семьям. Сначала программа будет действовать в западных регионах страны, а затем распространится и на другие. В целом она рассчитана на поддержку 450 тыс. чел.

Минсоцполитики нарабатывает концепцию «Социального пакета внутренне перемещенного лица», которая будет включать в себя комплексные решения по обеспечению перемещенных лиц жильем, работой, образовательными, медицинскими, социальными услугами и помощью. Как отмечают правительственные чиновники, подобные комплексные «пакеты поддержки» являются отражением лучшего международного опыта. Они, с одной стороны, являются действенной помощью людям, а с другой, должны способствовать управляемому восстановлению экономики с фокусом на приоритетные отрасли.

И в завершение следует отметить, что согласно мартовскому отчету управления Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ ООН), количество ВПЛ в Украине может достичь 6,7 млн (по сравнению с 854 тыс. на начало большой войны), 4,3 млн из которых будут нуждаться в спасительной гуманитарной помощи.

В соответствии с начальным запросом о финансовой поддержке на $270 млн УВКПЧ ООН намерен оказать помощь 2,1 млн ВПЛ в течение начального трехмесячного периода (март – май 2022 года). В целом ООН оценивает финансовые потребности в срочном реагировании на ситуацию в Украине в размере $1,7 млрд, из них $1,1 млрд – для Украины и $550, 6 млн – для стран, принявших беженцев.