Разъяснения для общин: законодательные изменения по выполнению местных бюджетов

Недавно вступило в силу Постановление Кабинета Министров Украины от 19 мая 2023 г. №523 «О внесении изменений в Порядок выполнения полномочий Государственной казначейской службой в особом режиме в условиях военного положения». Указанный акт вносит ряд изменений, касающихся выполнения местных бюджетов. О том, на что стоит обратить внимание местным финансовым органам, говорится в разъяснении, подготовленном экспертами Программы USAID DOBRE.

Изменения в Порядок №590: на что следует обратить внимание органам местного самоуправления

За время действия военного положения был принят ряд изменений в законодательство, которыми определены особенности составления и исполнения бюджетов. Согласно п.п. 4 п. 1 постановления Кабинета Министров Украины от 11 марта 2022 г. №252 «Некоторые вопросы формирования и выполнения местных бюджетов в период военного положения» в период военного положения Государственная казначейская служба Украины (далее – органы Казначейства) обеспечивает расчетно-кассовое обслуживание местных бюджетов и составление отчетности об исполнении местных бюджетов в соответствии с Порядком исполнения полномочий Государственной казначейской службой в особом режиме в условиях военного положения, утвержденного постановлением от 09.06.2021 г. № 590 (далее – Порядок №590).

Порядок №590 регулирует особенности казначейского обслуживания бюджетных средств в условиях военного положения в Украине или в отдельных ее местностях.
19 мая 2023 года постановлением №523 Правительство внесло изменения в Порядок №590.

Согласно изменениям, органы Казначейства в приоритетном порядке будут открывать ассигнования общего фонда государственного бюджета главным распорядителями бюджетных средств, которые направляются на обеспечение деятельности военных администраций, а также проводить платежи:

• на осуществление расходов военных администраций, перемещенных с оккупированных территорий и территорий, где ведутся боевые действия;
• военных администраций деоккупированных территорий;
• за оплату медицинских осмотров подопечных и работников интернатных учреждений, учреждений системы социальной защиты населения, перемещенных лиц.

Рассмотрим более подробно изменения, касающиеся выполнения местных бюджетов.

Первое. Порядок №590 дополнен новой нормой очередности открытия Казначейством в особом режиме ассигнований из общего фонда государственного бюджета, определенной в п. 18.
В первую очередь будут открываться ассигнования общего фонда государственного бюджета на обеспечение деятельности военных администраций, образованных на территориях, включенных в перечень территорий, на которых ведутся (велись) боевые действия или временно оккупированных российской федерацией, утвержденного Минреинтеграции.
До внесения изменений в первую очередь открывались в порядке, установленном законодательством ассигнования, в частности, на текущие трансфенты местным бюджетам.
Напомним, что порядок открытия Казначейством Украины ассигнований общего фонда государственного бюджета осуществляется в соответствии с Порядком казначейского обслуживания государственного бюджета по расходам, утвержденным приказом Министерства финансов Украины от 24.12.2012 №1407.
Второе. Расширен список приоритетных расходов местных бюджетов.
Ко второй очереди отнесены платежи по расходам местных бюджетов на размещение временно свободных средств местных бюджетов на депозитах при приобретении государственных ценных бумаг на сумму в размере 50 процентов общего объема средств, размещаемых на депозитах (п.п. 2 п. 19 Порядка №590 ).
Право на размещение временно свободных средств местных бюджетов путем приобретения государственных ценных бумаг установлено ч. 8 ст. 16 Бюджетного кодекса Украины (далее – БКУ).
Порядок размещения временно свободных средств местных бюджетов путем приобретения государственных ценных бумаг утвержден постановлением Кабинетом Министров Украины от 23.05.2018 №544.
Третье. Расширен перечень платежей по расходам общего и специального фондов местных бюджетов, определен абз. 4 – 5 п.п. 2 п. 19 Порядка №590, осуществляемых органами Казначейства во вторую очередь. В таблице обобщены платежи, вошедшие в этот список.
Примечание*: текст, указанный в этой строке графы «Специальный фонд», изменил следующие положения “изготовление проектной (проектно-сметной) документации на новое строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов инженерно-транспортной инфраструктуры, необходимых для создания и функционирования индустриального парка, включенного в Реестр индустриальных (промышленных) парков, находящихся вне его”.

Четвертое. В абз. 4 и 5 п.п. 2 п. 19 Порядка №590 изъяты слова «осуществление медицинских осмотров работников».
Учитывая указанную выше норму, органами Казначейства будут производиться во вторую очередь платежи по расходам общего и специального фондов местных бюджетов за осуществление медицинских осмотров только тех категорий лиц, которые четко определены в абз. 4 и 5 п.п. 2 п. 19 Порядка №590.

Порядком №590, с учетом внесенных изменений, предоставлено право органам Казначейства проводить во вторую очередь платежи заоплату медицинских осмотров:

• водителей;
• подопечных и работников интернатных учреждений/учреждений системы социальной защиты населения;
• внутри перемещенных лиц.

Пятый. Пункт 19 Порядка №590 дополнен новой нормой, определяющей, что требования этого пункта не применяются органами Казначейства при осуществлении платежей по расходам для финансового обеспечения мер по отражению вооруженной агрессии против Украины и ликвидации ее последствий, национальной безопасности и обороны, восстановлению, поддержке и развития Украины, предоставление гуманитарной помощи, осуществляемых за счет средств, полученных на счета государственных органов, являющихся главными распорядителями средств государственного бюджета, открытые в Национальном банке с целью привлечения добровольных взносов (благотворительных пожертвований) от физических и юридических лиц частного и/или публичного право.
Важно акцентировать внимание, что в соответствии с изменениями в БКУ, внесенные Законом №3035-IX от 11.04.2023 (п. 56 раздела VI "Заключительные и переходные положения"), во время действия военного положения и в течение одного года, следующего за годом, в которому будет прекращено или отменено военное положение, по решению Кабинета Министров Украины (далее – Кабмин) государственным органам, являющимся главными распорядителями средств государственного бюджета, могут открываться счета в Национальном банке Украины с целью привлечения добровольных взносов (благотворительных пожертвований) от физических и юридических лиц частного права и/или публичного права для финансового обеспечения мер по отражению вооруженной агрессии против Украины и ликвидации ее последствий, национальной безопасности и обороны, восстановлению, поддержке и развитию Украины, оказанию гуманитарной помощи.

Такие средства являются источником формирования специального фонда государственного бюджета, которые по решению Кабмина:

• распределяются (с открытием по необходимости новых бюджетных программ, включая трансферты местным бюджетам), если иное не предусмотрено порядками использования таких средств. Порядки использования таких средств определяются Кабмином;
• могут передаваться с учетом их целевого назначения другому главному распорядителю средств государственного бюджета (с открытием в случае необходимости новых бюджетных программ, включая трансферты местным бюджетам).

К концу бюджетного периода остатки таких средств хранятся на счетах специального фонда государственного бюджета для покрытия соответствующих расходов в последующих бюджетных периодах с учетом целевого назначения таких средств и с соблюдением требований п. 56 раздела VI "Заключительные и переходные положения" БКУ.

Внесенные изменения в Порядок №590 вступили в силу с момента опубликования (27 мая 2023 года, Правительственный курьер — №106) и являются обязательными к применению участниками бюджетного процесса.

https://decentralization.gov.ua