Равный доступ к труду, развитие домоэкономик, реформирование системы оплаты труда и особенности трудовых отношений в условиях войны

18 февраля 2026 года Комитет Верховной Рады Украины по вопросам социальной политики и защиты прав ветеранов провел очередное заседание в режиме видеоконференции и поддержал ряд законодательных инициатив, направленных на недопущение дискриминации лиц с инвалидностью на рынке труда, расширение свободы экономической деятельности домохозяйств, введение справедливой системы оплаты труда, а также на урегулирование временно оккупированных территориях.

При обсуждении положений проекта Закона Украины о внесении изменений в Закон Украины «Об основах социальной защищенности лиц с инвалидностью в Украине» об усовершенствовании механизма обеспечения разумного приспособления (№14389), поданного народным депутатом Украины Третьяковой Г.М. и другими народными депутатами Украины, члены Комитета рекомендовали Верховной Раде Украины включить указанный законопроект в повестку и по результатам рассмотрения в первом чтении принять его за основу.

Цель законопроекта за реестр. № 14389 состоит в обеспечении реализации прав лиц с инвалидностью на трудоустройство и оплачиваемую работу на уровне с другими лицами, недопущение их дискриминации путем усовершенствования механизма осуществления разумного приспособления, в частности, для обеспечения равных возможностей при реализации права на труд, получение работы, продвижение по работе/службе.

Ключевые положения

Законопроект предлагает внести изменения в Закон Украины «Об основах социальной защищенности лиц с инвалидностью в Украине», которыми предусматривается, в частности:

•  обязательство работодателя на всех этапах трудовых отношений, а также в течение всего срока действия трудового договора или контракта осуществлять меры разумного приспособления по заявлению лица с инвалидностью с учетом индивидуальной программы реабилитации;
•  отказ в разумном приспособлении работнику допускается только в случае, если осуществление соответствующих мер создает непропорциональное или неоправданное бремя, с учетом следующих факторов:

а) объем ресурсов, необходимых для осуществления мер разумного приспособления, в том числе финансовых, материальных, человеческих и организационных;

б) стоимость и масштаб предлагаемых мер;

в) возможность получения внешней поддержки, компенсаций или дотаций, в том числе за счет государственного или местных бюджетов, государственного фонда социальной защиты лиц с инвалидностью, Фонда обязательного государственного социального страхования Украины на случай безработицы или грантовых программ;

г) наличие задолженности перед работодателем по выплате компенсации расходов на меры разумного приспособления или предоставление дотаций на их реализацию;

ґ) ожидаемая польза от мер для личности с инвалидностью, а также влияние их реализации на трудовой коллектив, организацию производства или оказание услуг;

•  обязанность доказывания непропорциональности или неоправданности бремени возлагается на работодателя;
•  потребность в разумном приспособлении может быть подтверждена индивидуальной программой реабилитации лица с инвалидностью и при необходимости дополнительными документами в случае их наличия;
•  лицо с инвалидностью имеет приоритетное право на определение перечня и форм мер разумного приспособления, в которых он нуждается;
•  финансовое обеспечение мер разумного приспособления осуществляется за счет собственных средств, средств местных бюджетов, Государственного фонда социальной защиты лиц с инвалидностью, Фонда обязательного государственного социального страхования Украины на случай безработицы, средств, предусмотренных в рамках программ содействия занятости населения в порядке установленном Кабинетом Министров Украины;
•  компенсация расходов на меры разумного приспособления или дотация на их реализацию предоставляется территориальным органом центрального органа исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере занятости населения и трудовой миграции или государственным учреждением, реализующим меры социальной защиты и обеспечения социальным услугами лиц с инвалидностью;
•  право на получение компенсации расходов на меры разумного приспособления или дотации на их реализацию имеют не только работодатели, но и лицо с инвалидностью, зарегистрированное как физическое лицо-предприниматель или осуществляющее независимую профессиональную деятельность, независимо от даты государственной регистрации их предпринимательской деятельности или даты взятия на учет как лиц, осуществляющих деятельность.

Вместе с тем, Комитет принял решение рекомендовать Верховной Раде Украины принять за основу проект Закона о свободе предпринимательской (экономической) деятельности домохозяйств (регистр. № 8143), которым предлагается закрепить в украинском законодательстве субъектность за домохозяйством (домоэкономикой) с одновременным обеспечением налоговыми и и рост доходов граждан

Во время заседания Комитета основные положения законопроекты были презентованы народным депутатом Украины Третьяковой Г.М. (презентация).

По результатам рассмотрения проекта Закона Украины о справедливой системе оплаты труда в Украине (регистр. № 14387), поданного народным депутатом Украины Третьяковой Г.М. и другими народными депутатами Украины, Комитет рекомендовал Верховной Раде Украины включить в повестку дня указанный законопроект и принять его за основу.

Целью данного законопроекта является:

1) создание системного Закона, предусматривающего установление единой системы оплаты труда с унифицированной структурой и определением принципов формирования оплаты труда как в публичном, так и частном секторах;

2) установление принципов в оплате труда;

3) установление гарантий в оплате труда;

4) определение правовой природы и функции таких понятий, как публичная служба, политическая должность;

5) установление государственного регулирования оплаты труда на публичной службе, а именно установление минимальных размеров оплаты труда, закрепление понятия гарантированной минимальной заработной платы, установление ее размера как результат ведения переговоров в том числе с эксклюзивным переговорным агентом от гражданского общества, работодателей или профсоюзов и условий его пересмотра с учетом макроэкономических показателей;

6) введение новых инструментов государственного регулирования в виде Исполнительного табеля (утверждаемого Законом) и Генерального табеля (утверждается КМУ), устанавливающих предельные годовые размеры заработной платы на должностях публичной службы, которыми предусматривается уменьшение перекосов (разницы) в оплате труда на публичной службе.

7) создание совещательной группы экспертов по вопросам оплаты труда, которая образуется при Председателе Верховной Рады Украины с целью информирования общества об обоснованности условий и размеров оплаты труда лиц, занимающих политические должности и содействие Верховной Раде Украины в установлении условий и размеров оплаты труда народных депутатов Украины.

8) предоставление права Президенту Украины своим указом отнести к соответствующему уровню Исполнительного табеля не более 34 лиц, состоящих на должностях публичной службы и не включенных в перечень должностей в Исполнительном табеле. Во время действия правового режима военного положения, введенного в соответствии с Законом Украины "О правовом режиме военного положения", Президент Украины вправе устанавливать для должностей военного командования, отнесенных к Исполнительному табелю, корректирующие коэффициенты в пределах трех единиц.

Напоследок, народные депутаты Украины – члены Комитета приняли решение рекомендовать Верховной Раде Украины включить в повестку дня и принять за основу проект Закона Украины о внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины об организации трудовых отношений на территориях ведения боевых действий и временно оккупированных территориях (8). Г.М. и других народных депутатов Украины.

Этот законопроект направлен на то, чтобы учесть специфические вызовы, с которыми сталкиваются работодатели и работники на территориях, где ведутся активные боевые действия или находящиеся под временной оккупацией.

Ключевые положения

Законопроектом предлагается дополнить новой статьей 17 Закон Украины «Об организации трудовых отношений в условиях военного положения» № 2136-IX от 15 марта 2022 года, предусматривающей:

•  освобождение работодателя от обязанности соблюдать требования законодательства о труде и охране труда относительно режима рабочего времени и времени отдыха, расследования и учета несчастных случаев, обеспечение безопасных и безвредных условий труда, производственной санитарии, гигиены труда, ведение документации по охране труда, проведение аттестации рабочих и специализированных работ, обязательных условий для лиц с инвалидностью за весь период с момента включения территории в перечень территорий, на которых ведутся активные боевые действия или временно оккупированных, и до момента исключения территории из перечня или перерегистрации бизнеса на подконтрольной территории;
•  предоставить работодателю право на увольнение работников, рабочее место которых находится на временно оккупированной территории, в случае оккупации территории со дня, следующего за днем ​​включения соответствующей территории в перечень временно оккупированных территорий, в том числе задним числом;
•  ввести безусловное право работодателя на приостановление действия трудового договора с работниками на основании приказа, основанного на самом статусе территории как территории, на которой ведутся активные боевые действия или временно оккупированной территории;
•  освобождение работодателей от обязанности соблюдать требования законодательства о труде по обмену документами, организации кадрового делопроизводства и архивного хранения кадровых документов, и установить, что работодатель должен обеспечить достоверное восстановление отсутствующих кадровых документов не позднее чем в течение шести месяцев после изменения статуса соответствующей территории (кроме случаев, когда такое восстановление невозможно, в частности или невозможностью фактического вывоза) на территории, на которой ведутся активные боевые действия или временно оккупированной;
•  увольнение работодателя и его должностных лиц, находящихся в оккупации, от всех видов юридической ответственности (административной, финансовой, уголовной) за невыплату заработной платы, начисленной к моменту увольнения или приостановки трудовых отношений, а также освободить работодателей с территории активных боевых действий и с оккупированных территорий. освобождениях от которых предусмотрено предварительными нормами этого законопроекта, возникшими в период включения территории в перечень территорий, на которых ведутся активные боевые действия или временно оккупированных до момента прекращения активных боевых действий или деоккупации или до момента перерегистрации работодателя на контролируемую территорию;
•  приостановить плановые и внеплановые меры государственного надзора (контроля) в отношении работодателей, зарегистрированных на территориях активных боевых действий или временно оккупированных территориях, не осуществляются (а фактически начаты государственный надзор (контроль) с даты начала активных боевых действий на соответствующей территории или начала временной оккупации временной оккупации, а в случае смены работодателем местонахождение на другую территорию Украины – до даты проведения государственной регистрации смены местонахождение.

Следует отметить, что 16 февраля 2026 под председательством народного депутата Украины Третьяковой Г.М. во время отдельного мероприятия была проведена презентация и обсуждение основных положений указанного законопроекта (ссылка).

Верховная Рада Украины