Подтверждение госслужащим свободного владения государственным языком

Как предусмотрено п. 3 ч. 1 ст. 4 Закона от 10.12.15 г. № 889-VIII «О государственной службе» (далее – Закон № 889), государственная служба осуществляется с соблюдением принципа профессионализма, который предусматривает, в частности, свободное владение государственным языком.

Закон от 25.04.19 г. № 2704-VІІІ «Об обеспечении функционирования украинского языка как государственного» (далее – Закон № 2704) определил круг лиц, которые обязаны владеть государственным языком и применять его при исполнении служебных обязанностей. К ним, прежде всего, относятся госслужащие (ч. 2 ст. 9 указанного Закона). Часть 4 ст. 10 Закона № 2704 обязует лицо представить документ, удостоверяющий уровень владения государственным языком, до назначения на соответствующую должность. 

Итак, Нацгосслужба предоставила разъяснение по этому вопросу.

Согласно ст. 10 Закона № 2704 требования относительно соответствующего уровня владения госязыком госслужащими устанавливает Национальная комиссия по стандартам государственного языка (далее – Нацкомиссия). Уровень владения государственным языком госслужащими удостоверяется государственным сертификатом (далее – Сертификат), который выдается Нацкомиссией.

С 16.07.21 г. согласно Закону № 2704 существенно меняется порядок подтверждения лицом свободного владения государственным языком при проведении конкурсов на должности госслужбы и назначения победителей, предусмотренный законодательством по вопросам госслужбы. А именно 16.07.21 г. вступают в силу изменения в Закон № 889, согласно которым для участия в конкурсе, кроме ранее предусмотренного перечня информации, лицо должно представить еще и копию Сертификата или извлечения из реестра Государственных сертификатов об уровне владения государственным языком.

Следует учесть, что именно дата вступления в силу указанных изменений является началом для возникновения, изменения или прекращения прав и обязанностей соответствующих субъектов правоотношений.

Статьей 58 Конституции Украины установлено, что законы и другие нормативно-правовые акты не имеют обратного действия во времени, кроме случаев, если они смягчают или отменяют ответственность лица. В решении Конституционного Суда от 09.02.99 г. по делу № 1-7/99 (дело об обратном действии во времени законов и других нормативно-правовых актов) определено, что действие нормативно-правового акта во времени надо понимать так, что оно начинается с момента вступления этого акта в силу и прекращается с утратой им силы, то есть до события, факта применяется тот закон или другой нормативно-правовой акт, во время действия которого они наступили или имели место.

Итак, Нацгосслужба отмечает, что конкурсы на занятие должностей госслужбы, которые начаты (соответствующие объявления обнародованы на Едином портале вакансий государственной службы) до 16.07.21 г., должны быть проведены и закончиться согласно положениям Закона № 889, который действовал в редакции до 16.07.21 г. 

С учетом изложенного копия Сертификата или извлечения из Реестра госсертификатов предоставляется только для участия в конкурсах на занятие должностей госслужбы, объявленных с 16.07.21 г. При принятии решения об объявлении конкурса с 16.07.21 г. рекомендуется устанавливать максимальный срок представления информации для участия в конкурсе, чтобы предоставить возможность лицам, желающим принять участие в нем, сдать экзамен на уровень владения государственным языком и получить Сертификат. 

Обращаем внимание, что экзамен организовывает и проводит Нацкомиссия. С порядком проведения экзамена, образцами экзаменационных тестовых заданий и другой информацией относительно получения Сертификата можно ознакомиться на ее официальном веб-сайте https://mova.gov.ua в разделе «Экзамен на уровень владения государственным языком». 

Учитывая, что согласно Закону № 889 назначение лица на должность госслужбы является отдельной процедурой, отделенной от конкурсного отбора, а также с учетом положения ч. 4 ст. 10 Закона № 2704 относительно необходимости представления лицом Сертификата до назначения на соответствующую должность, Нацгосслужба:

• подчеркивает, что для назначения победителя конкурса на должность государственной службы с 16.07.21 г. необходимым является наличие Сертификата.
• отмечает, что такое требование действует и в случае, если конкурс на должность госслужбы был объявлен и/или завершен (обнародованы результаты) до 16.07.21. Однако если субъект назначения издал акт о назначении победителя конкурса на соответствующую должность до 16.07.21 г., то Сертификат не подается; 
• замечает, что подтверждение намерения победителя конкурса на назначение на должность госслужбы, а именно подача таким лицом заявления о назначении на соответствующую должность и письменного согласия на проведение специальной проверки (в случае необходимости) до 16.07.21 г., свидетельствует о начале процедуры назначения на должность госслужбы, и в таком случае Сертификат также не подается.

Разъяснение Нацгосслужбы от 12.07.21 г. № 136-р/з.