Все, что нужно знать о специальной проверке кандидатов на должности публичной службы

Специальные проверки кандидатов на должности – это инструмент обеспечения прозрачности и ответственности в публичном секторе. Они направлены на недопущение к должностям лиц, обладающих активами, не подтвержденными законными доходами, предоставили для назначения ложные данные и документы, или имеют связи с враждебными структурами. В рамках своей компетенции Национальное агентство по предотвращению коррупции (НАПК) проверяет достоверность сведений, представленных в декларациях кандидатов, а также наличие записей о нем в Реестре лиц, совершивших коррупционные или связанные с коррупцией правонарушения (Реестр нарушителей). Результаты проверки НАПК, равно как и данные проверок остальными девятью уполномоченными органами, являются ключевыми для принятия решения о назначении лица на должность. В случае уяснения информации, свидетельствующей о несоответствии кандидата требованиям, в назначении может быть отказано.

Эта процедура, предусмотренная ст.ст. 56-58 Закона Украины "О предотвращении коррупции" (далее - Закон), дает возможность работодателю получить дополнительные сведения для определения соответствия лица требованиям для занятия наиболее ответственных должностей, связанных с выполнением функций государства или местного самоуправления, а также учесть коррупционные риски назначения лица на такую ​​должность. 

В отношении кого проводится специальная проверка

Не все общественные служащие назначаются на должности по результатам специальной проверки. Эта процедура проводится только в отношении кандидатов на должности, которые:

• предусматривают занятие ответственного или особо ответственного положения. Перечень таких должностей приведен в ст. 56 Закона (это, в частности, должности государственной службы категорий "А" и "Б" (руководящие должности), судей, прокуроров, следователей и дознавателей);
• с повышенным коррупционным риском, перечень которых определяет НАПК, в частности, это должности руководителей и заместителей руководителей государственных предприятий, учреждений, организаций, назначение которых осуществляют государственные органы, некоторые должности государственной службы категории "В".

Кто инициирует специальную проверку

Инициатором спецпроверки выступает орган, на должность которого претендует лицо. Организует специальную проверку кандидата на должность руководитель или заместитель руководителя органа, где человек должен работать, или отдельное структурное подразделение по поручению руководителя.

Если, например, назначение на должность осуществляет Президент Украины, проверку организует Офис Президента; Верховная Рада Украины - Аппарат Верховной Рады; Кабинет Министров Украины - Министр Кабмина или его заместитель. Для кандидатов на должность члена Высшего совета правосудия (ВРП), Высшей квалификационной комиссии судей (ВККС) – соответствующий секретариат ВРП или ВККС.

Специальная проверка в отношении кандидатов на должности судей местных и апелляционных судов, высшего специализированного суда или Верховного Суда организует ВККС (ст. 75 Закона Украины «О судоустройстве и статусе судей»), а специальную проверку в отношении кандидатов на должность членов ВККС Украины организует ВРП.

Для кандидатов на должности судей Конституционного суда Украины проверку организует Совет судей Украины.

Для прокуроров проверку организуют согласно положениям ст. 32 Закона Украины "О прокуратуре".

Если создан новый государственный орган и там еще нет ответственного подразделения, то проверку организует центральный орган исполнительной власти по госслужбе.

Как производится специальная проверка?

Процедура проведения специальной проверки определена ст. 57 Закона и детализированная в Порядке проведение специальной проверки в отношении кандидатов на должности и включает следующие этапы.

• получение инициатором согласия претендента на должность;
• Отправка инициатором запросов органам, уполномоченным проводить специальную проверку, проработку запросов и предоставление информации инициатору специальной проверки;
• Получение объяснений лица, в отношении которого осуществляется специальная проверка;
• Обобщение полученной информации и подготовка справки результатов специальной проверки.

Какими могут быть последствия специальной проверки?

Должностное лицо или орган, назначающий или избирающий на должность, отказывает кандидату, если во время специальной проверки обнаружена информация о нем, свидетельствующая о несоответствии кандидата требованиям законодательства для этой должности.

В частности, речь идет о случаях: 

• представление поддельных документов или ложных сведений;
• отражение в электронной декларации (декларации лица, уполномоченного на выполнение функций государства или местного самоуправления), недостоверных сведений об активах, и сумма неточностей равна или превышает 100 прожиточных минимумов для трудоспособных лиц (на день подачи декларации);
• если кандидат на должность входит в перечень лиц, на которые распространяются запреты, определенные ч.3 и 4 ст.1 Закона Украины "Об очищении власти";
• если кандидат на должность не состоит на военном учете по месту жительства или уклоняется от военного учета;
• если у претендента на должность есть иностранное гражданство.

Если во время спецпроверки выяснится тот факт, что кандидат на должность подал поддельные документы или указал ложные сведения, и его объяснения это не опровергают, в течение трех дней инициатор проверки сообщает об этом правоохранительным органам для соответствующего реагирования. Такому кандидату отказывают в назначении или избрании на должность.

https://nazk.gov.ua