Возмещение ущерба за российскую агрессию: все о международном компенсационном механизме и Реестр убытков

По состоянию на май 2025 года в Международный реестр ущерба, нанесенного агрессией РФ против Украины (RD4U), уже поступило более 27500 заявлений. В то же время, недавно объявлено об открытии новой — десятой по счету — категории заявлений, касающихся повреждения или уничтожения нежилого недвижимого имущества.

Запущенный в апреле 2024 года Реестр стал первым элементом международного компенсационного механизма, призванного обеспечить возмещение пострадавшим от российской агрессии. Украина вместе с международными партнерами активно работает над запуском всех составляющих механизма, включая комиссию по рассмотрению заявлений и компенсационному фонду.

В этом материале мы объясняем, как устроен международный компенсационный механизм, как работает Реестр убытков, кто может подать заявление — и когда украинцы могут ожидать реальных выплат.

Что такое интернациональный компенсационный механизм и из каких частей он состоит?

Международный компенсационный механизм — это комплексный инструмент, призванный обеспечить справедливое и эффективное возмещение ущерба, нанесенного Украине и ее гражданам в результате российской агрессии. Его создание было инициировано рабочей группой при Президенте Украины, которая предложила модель из трех взаимосвязанных элементов:

•  регистр убытков, принимающий заявления относительно нанесенного ущерба;
•  комиссия по рассмотрению заявлений, которая будет оценивать заявления по существу и определять размер компенсаций;
•  компенсационный фонд, который планируется наполнять за счет конфискованных за границей суверенных активов РФ.

Как работает Международный реестр убытков?

Реестр ущерба, созданный в мае 2023 года под эгидой Совета Европы, является первым и уже функционирующим компонентом компенсационного механизма. Его основная задача – принимать и систематизировать заявления о вреде, причиненном действиями России с 24 февраля 2022 года.

Реестр не принимает решений по компенсациям и не производит выплат. Его цель – обеспечить верифицированную базу, которая в будущем будет использована Комиссией для принятия решений о выплатах.

Реестр имеет головной офис в Гааге и вспомогательный в Киеве. В марте 2025 года был подписан меморандум о сотрудничестве Реестра с Министерством юстиции и Координационным центром по оказанию правовой помощи, что гарантирует бесплатную правовую поддержку заявителям.

Как подать заявление и какие категории уже открыты?

Заявки можно подать онлайн через портал государственных услуг Действие. Время оформления заявления – до 20 минут. Также можно подать заявление сразу по нескольким категориям.

Подать заявление в Реестр могут как физические, так и юридические лица, а также государство Украины. Также будет предусмотрена возможность подачи заявления для граждан других стран.

На сегодняшний день в Реестре открыта подача заявлений в 10 категориях:

•  A1.1 – вынужденное внутреннее перемещение;
•  A2.1 – смерть близкого члена семьи;
•  A2.2 – исчезновение без вести близкого члена семьи;
•  A2.3 – серьезные телесные повреждения;
•  A2.4 – сексуальное насилие;
•  A2.5 — пытки или бесчеловечные или унижающие достоинство, виды обращения или наказания;
•  A2.6 – лишение свободы;
•  A2.7 – принудительный труд или служба;
•  A3.1 – повреждение или уничтожение жилого недвижимого имущества;
•  А3.2 – повреждение или уничтожение нежилого недвижимого имущества.

Узнайте, какие документы нужно подать в каждом случае, и что предполагает каждая категория заявлений.

Постепенно будут открываться и другие категории - в целом предусмотрено более 40 категорий заявлений, по которым можно будет подать заявление о возмещении.

Когда ожидается полноценное функционирование компенсационного механизма?

Создание полноценного международного компенсационного механизма происходит поэтапно. Сейчас идет активная работа над вторым элементом — Комиссией по рассмотрению заявлений.

В марте 2025 года в Гааге состоялось первое заседание Межправительственного комитета, в котором приняли участие 54 государства, ЕС и Совет Европы. Следующие раунды переговоров запланированы на май и июль этого года. Цель Украины – подписать международный договор о создании комиссии до конца 2025 года.

Параллельно продолжается работа по формированию компенсационного фонда, в том числе путем юридического сопровождения передачи замороженных суверенных активов России. В настоящее время продолжаются консультации с государствами, обладающими такими активами россии.

Роль Министерства юстиции

Министерство юстиции играет одну из ключевых ролей в формировании и внедрении международного компенсационного механизма. В частности, представители Минюста активно участвуют в международных переговорах по созданию Комиссии по рассмотрению заявлений. Делегация Украины, в которую входят представители Минюста, присоединилась как к подготовительным раундам, так и к официальным заседаниям Межправительственного комитета в Гааге.

Одновременно министерство координирует деятельность межведомственной рабочей группы, созданной для анализа и содействия изъятию замороженных суверенных активов России в пользу Украины. В марте 2025 года Минюстом направлено в Министерство иностранных дел письма, направленные по дипломатическим каналам для рассмотрения висоответствующими органами 47 иностранных государств с запросом о получении информации о наличии замороженных/конфискованных суверенных активов РФ. В письмах предоставлены юридические обоснования возможной передачи этих активов в будущий компенсационный фонд.

Также, во исполнение решений этой рабочей группы, Министерство инициировало подготовку обращения Премьер-министра Украины Дениса Шмыгаля к Президентке Европейской Комиссии Урсули фон дер Ляен с просьбой рассмотреть передачу замороженных активов россии в пользу компенсационного механизма.

Регистрация заявления в Реестре — это возможность уже сегодня задокументировать урон или вред, нанесенный россией, и сделать важный шаг к получению компенсации в будущем.

https://minjust.gov.ua