Военный учет на предприятии: за какое нарушение могут ввести штраф 170 тысяч гривен

На рассмотрении Верховной Рады Украины находится законопроект № 16013-1, предлагающий усилить ответственность за отдельные нарушения в условиях военного положения.

Для работодателей особенно важна предложенная новая норма по ведению военного учета. 

Сразу важно отметить: речь идет именно о законопроекте, а не о действующей норме законодательства. Документ зарегистрирован 9 сентября 2026 и находится на проработке в Верховной Раде Украины.

Что предлагают поменять?

Законопроект №16013-1 предлагает, кроме прочего, дополнить статью 210-1 Кодекса Украины об административных правонарушениях новой частью.

Речь идет об ответственности должностного лица за нарушение порядка ведения военного учета призывников, военнообязанных или резервистов, если такое нарушение привело к взятию на военный учет лица, согласно закону не подлежащего взятию на военный учет.

Предложенный штраф – 10 000 необлагаемых минимумов доходов граждан.

Для расчета административных штрафов один не облагаемый налогом минимум доходов граждан составляет 17 гривен. Итак, предложенный размер штрафа – 170 000 гривен.

Но важно: на сегодняшний день этот штраф не действует. Он может применяться только при принятии соответствующих законодательных изменений.

За что предлагается наказывать?

Важно правильно понять конструкцию предлагаемой нормы.

Речь не идет о какой-либо ошибке в военном учете.

Для ответственности должны находиться сразу несколько обстоятельств:

• нарушение порядка ведения военного учета → взятие лица на военный учет → лицо по закону не должно состоять на таком учете.

То есть необходима причинная связь между нарушением правил военного учета и неправомерным взятием конкретного лица на военный учет.

Именно поэтому утверждение «любая ошибка кадровика – это штраф 170 тысяч гривен» было бы неправильным.

Кто такое «должностное лицо»?

Это один из важнейших моментов предлагаемой нормы.

Для правильного понимания термина «должностное лицо» следует обратиться к части третьей статьи 18 Уголовного кодекса Украины.

Закон определяет должностными лицами лиц, которые:

• постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляют функции представителей власти или местного самоуправления;
• постоянно или временно занимают в органах государственной власти, органах местного самоуправления, на предприятиях, учреждениях или организациях должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций;
• или выполняют такие функции по специальному полномочию, которым лицо наделено соответствующим органом, должностным лицом, судом или законом.

Следовательно, понятие «должностное лицо» значительно шире, чем просто «руководитель предприятия».

Решающее значение могут иметь не название должности, а реальный характер и полномочия личности. В частности, оценивать нужно, имеет ли работник полномочия по:

• руководства работниками;
• организации работы структурного подразделения;
• принятие управленческих решений;
• распоряжение имуществом или ресурсами;
• выполнение других организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

В то же время само название должности еще не дает автоматического ответа, является ли конкретный работник должностным лицом.

Также нельзя автоматически отождествлять понятия «ответственное за ведение военного учета лицо» и «должностное лицо».

Например, работник кадровой службы, ведущий кадровую документацию и военный учет, не становится должностным лицом только потому, что на него возложены обязанности по военному учету.

Для правильной оценки нужно изучить должностную аннотацию, положение о структурном подразделении, приказы работодателя и фактический размер возможностей работника.

В то же время, если на работника возложены соответствующие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, вопрос его статуса может оцениваться уже иначе.

Поэтому при определении ответственного за военный учет важно не только издать приказ, но и четко определить его функции и полномочия.

Что уже сейчас должен делать работодатель?

Независимо от того, будет ли принят законопроект №16013-1, военный учет на предприятии уже сегодня должен осуществляться в соответствии с действующим Порядком, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 30 декабря 2022 года №1487.

Действующая редакция Порядка учитывает изменения, внесенные постановлением КМУ №812 от 10 июня 2026 года.

В частности, руководитель предприятия обеспечивает организацию ведения персонального военного учета и контроль его ведения.

Что следует проверить работодателю?
Определено ли ответственное лицо за ведение военного учета?
Соответствуют ли ее должностные обязанности фактически возложенным на нее функциям?
Правильно ли ведутся списки персонального военного учета?
Своевременно ли вносятся и передаются необходимые сведения?
Проводится ли необходимое сверка данных?
Проверяются ли военно-обликовые документы при принятии работника на работу?

Сохраняются ли документы и подтверждения выполнения соответствующих процедур?

Военный учет становится все более цифровым.

В 2026 году правила военного учета продолжают цифровизироваться.

Постановлением КМУ № 812 предусмотрены новые механизмы электронной сверки данных персонального военного учета со сведениями Единого государственного реестра призывников, военнообязанных и резервистов.

Предусмотрено использование электронного информационного взаимодействия, а при отсутствии технической возможности альтернативные способы сверки.

Это означает, что значение имеет не только правильное оформление бумажных документов, но и актуальность данных и правильность передачи и сверки в электронных системах.

Что это значит для кадровика?

Главный вывод – военный учет нельзя воспринимать как формальную кадровую процедуру.

Кадровику и руководителю следует уже сейчас проверить не только наличие документов, но и всю систему организации военного учета:
кто соответствует → какие полномочия имеет → какие документы ведутся → как проверяются данные → как осуществляется сверка → как фиксируется выполнение процедур.

Особенно важно, чтобы между приказом о назначении ответственного лица, его должностной инструкцией и фактическими действиями не было противоречий.

Значит ли законопроект, что кадровик автоматически получит штраф в 170 тысяч гривен?

Нет.

Во-первых, законопроект №16013-1 еще не стал законом.

Во-вторых, предложенная норма касается не какого-либо нарушения военного учета, а конкретного деяния, приведшего к взятию на военный учет лица, которое в соответствии с законом не должно состоять на таком учете.

В-третьих, речь идет именно о должностном лице, а его статус определяется с учетом предоставленных и фактически выполняемых организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций или соответствующих специальных полномочий.

Что важно сделать работодателю уже сейчас?

Не ожидать возможного усиления ответственности, а провести внутреннюю проверку военного учета: 

• проверить приказ об организации военного учета; 
• проверить определение ответственных лиц; 
• пересмотреть их должностные инструкции и фактические полномочия; 
• проверить персональный военный учет работников; 
• проверить актуальность данных; 
• проверить проведение сверений; 
• проверить документы, подтверждающие выполнение соответствующих процедур.

Законопроект № 16013-1 пока только предлагает новый уровень ответственности. Но уже существующие правила военного учета требуют от работодателей системной, документально подтвержденной и ответственной работы.

Поэтому лучшая стратегия - не ждать штрафа, а уже сейчас проверить, правильно ли организован военный учет и кто именно и за что отвечает.

Инспекция по труду и занятости населения Днепровского городского совета