Проект обновленного Трудового кодекса: ключевые положения и ответы на часто задаваемые вопросы

После представления Кабинетом Министров Украины в Верховную Раду Украины проекта нового Трудового кодекса в публичном пространстве появился ряд утверждений по содержанию не соответствующих действительности документа.

Министерство предоставляет разъяснения, чтобы обеспечить корректное понимание положений проекта и предотвратить распространение неточностей. Все нижеприведенные позиции основываются на нормах проекта и действующей логике кодификации трудового законодательства.

Проект Трудового кодекса направлен на систематизацию и модернизацию правил, регулирующих трудовые отношения, а также на приближение украинского регулирования к европейской модели, в частности, через имплементацию директив Европейского Союза и применение подходов, распространенных в странах ЕС.

Ниже приводим факты, прямо вытекающие из текста документа, и опровергают ложные утверждения, которые распространяются по сети.

1) Видеонаблюдение и мониторинг рабочей корреспонденции

Видеонаблюдение на рабочих местах сегодня используется во многих компаниях. Проблема в том, что действующее трудовое законодательство не дает специальных, четких и понятных правил, где проходят границы допустимого контроля, как работник должен информировать, как ограничивается доступ к записям и как защищается конфиденциальность.

Именно это и делает проект Трудового кодекса: устанавливает границы, предохранители и процедуры, построенные по подходу, применяемому в странах ЕС

Видеонаблюдение (а также мониторинг рабочей корреспонденции) определены как крайние меры контроля, возможные только при объективной необходимости и с обязательным информированием работника. При этом контроль не может нарушать право уважения к частной и семейной жизни.

2) Европейские и международные стандарты

Проект прямо закладывает европейские рамки в ключевых областях: отпуска, рабочее время и отдых, коллективные переговоры, защита от дискриминации, баланс между работой и семьей, прозрачность и гарантии в оплате труда и т.д.

3) Профсоюзы, свобода объединения и представительство работников

Проект Трудового кодекса впервые за всю историю предыдущих проектов содержит отдельную статью, где закреплено и раскрыто фундаментальное право на свободу объединения и коллективные переговоры, а также отдельную статью, в которой определено понятие представителей работников.

В проекте профсоюза прямо определены как один из субъектов трудовых отношений. За профсоюзами остается приоритетное право представлять работников в отношениях с работодателем. А в случае отсутствия профсоюза, представительство интересов работников могут осуществлять свободно избранные ими представители.

Статья 33 проекта ТК закрепляет право работников на информирование и консультации и устанавливает обязанность работодателя в определенных случаях проводить их с профсоюзом/представителями работников по процедуре и в сроки, предусмотренные Кодексом.

Гарантии деятельности профсоюзов и организаций работодателей и соответствующие процедуры определяются специальными законами, а проект ТК содержит отсылочные нормы и устанавливает обязанность работодателя создавать условия для деятельности представителей работников в соответствии со специальным законодательством и коллективными соглашениями/договорами.

4) Отпуска, отдых, дополнительные гарантии

Прежде всего, для тех, у кого отпуск сейчас больше 28 дней, ничего не изменится. В то же время основной ежегодный отпуск не может быть менее 28 дней.

Также проект предусматривает дополнительный ежегодный отпуск за работу с вредными/трудными условиями (порядок, основания, продолжительность). Проект фиксирует минимальные стандарты отдыха: ежедневный отдых – не менее 12 часов, еженедельный непрерывный – не менее 42 часов.

При этом неиспользованные отпуска, полученные до вступления в силу Кодекса, сохраняются и предоставляются и компенсируются по старому порядку.

5) Локаут

Локаут — это временная полная или частичная приостановка работы или ограничение доступа к рабочим местам во время забастовки без прекращения трудовых договоров.

В европейской модели социального диалога коллективные действия должны быть сбалансированными: если работники имеют право на забастовку, работодатели также имеют право на ответные коллективные действия. Именно поэтому в проекте ТК предусмотрено право работодателя на локаут как элемент системы коллективных трудовых отношений в соответствии с подходами Европейской социальной хартии.

Соответствующие нормы, вошедшие в проект ТК, были разработаны социальными партнерами (представителями профсоюзов, работодателей и Национальной службы посредничества и примирения).

В то же время, в проекте ТК заложены четкие предохранители от злоупотреблений со стороны работодателя: объявление локаута возможно исключительно как реакция работодателя на неправомерные действия стороны работников. Локаут запрещен в спорах о погашении задолженности по заработной плате. Определены условия и процедура применения локаута исключительно на локальном уровне, а также перечень оснований, по которым он может быть признан незаконным.

6) Увольнение во время больничного или отпуска

Проект ТК не вводит новый подход к увольнению во время больничного или отпуска и не создает дополнительных оснований для увольнения.

Речь идет о четком процедурном уточнении: работодатель может выдать приказ об увольнении в период временной нетрудоспособности или отпуска работника, но днем ​​увольнения будет определен первый рабочий день после завершения больничного или отпуска (а общее правило дня увольнения — последний день фактического исполнения трудовых обязанностей).

Проект не позволяет прекращать трудовые отношения во время больничного или отпуска. Он лишь уточняет процедурный момент оформления решения, оставляя днем ​​увольнения на первый рабочий день после завершения такого периода. Работник не лишается защиты на период временной нетрудоспособности или отпуска: до завершения такого периода увольнение не наступает, а все гарантии сохраняются.

Предмет регулирования здесь – не расширение прав работодателя, а устранение правовой неопределенности процедуры, даты увольнения и обязанности провести надлежащий финальный расчет.

Также проект четко устанавливает требования к финальному расчету и выплатам в случае увольнения:

• Если срок предупреждения сокращается с согласия работника: компенсация не менее 2 среднедневных зарплат за каждый рабочий день сокращения.
• Если работодатель сокращает без согласия работника: компенсация не менее 3 среднедневных зарплат за каждый рабочий день сокращения.

7) Сверхурочные работы

Это не новенькая норма. Сверхурочная работа существует и сегодня. Проект Трудового кодекса не вводит его как обычную практику, а четко определяет границы, условия привлечения и повышенную оплату, чтобы уменьшить пространство для злоупотреблений.

В действующем КЗоТе в мирное время лимит сверхурочных работ составляет не более 120 часов в год. Проект ТК устанавливает понятные правила такой работы: базовый предел – 180 часов в год, а в коллективном договоре по договоренности сторон может быть установлен другой предел, но не более 250 часов в год.

Нормальная продолжительность рабочего времени остается такой же, как и сегодня – 40 часов в неделю (статья 115 проекта ТК). Также может быть установлена ​​меньшая продолжительность (коллективный или трудовой договор). Абсолютный максимум – 48 часов, включая сверхурочные.

В действующем КЗоТе в период мирного времени лимит сверхурочных работ составляет не более 120 часов в год. Проект ТК устанавливает понятные условия, порядок и предельные пределы таких работ, а также сохраняет требования по основаниям привлечения и повышенной оплаты. Да, проект четко определяет предельные пределы сверхурочной работы: 180 часов в год, а в коллективном соглашении/договоре по договоренности сторон может быть другой лимит — но не более 250 часов в год.

Примечательно, что в странах ЕС установленные законодательством лимиты сверхурочной работы могут быть продлены по договоренности между работодателем и работником или коллективным договором до определенного максимального предела. К примеру, в Хорватии годовой предел сверхурочных часов 180 часов может быть продлен до 250 часов в год коллективным договором. В Италии же годовой предел сверхурочных часов 250 часов может быть продлен коллективным договором, однако конкретный максимальный предел вообще не указан.

В то же время, проект четко определяет основания привлечения к сверхурочным работам и сохраняет повышенную оплату за сверхурочную работу, а также за работу в ночное время, выходные и праздничные дни.

8) Гарантии для беременных работниц, родителей и семей

Базовые нормы защиты беременных и работников с семейными обязанностями сохраняются. Проект ТК не отменяет действующих гарантий защиты от увольнения, медицинских осмотров и отпусков, а детализирует современные механизмы сочетания работы и семейных обязанностей.

Проект содержит гарантии, в частности:

• запрет увольнения работников с детьми в возрасте до полутора лет или ребенком с инвалидностью, одиноких матерей и одиноких родителей, имеющих ребенка в возрасте до 14 лет, по инициативе работодателя, кроме прямо определенных законом случаев;
• гарантии для беременных по медицинским осмотрам и сохранение оплаты;
• оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком общей продолжительностью 4 месяца.

Важно: проект не уменьшает гарантий для семей. Он прямо определяет, что каждый родитель имеет индивидуальное право на 2 месяца такого отпуска. Для одинокой матери или одинокого родителя сохраняется право на 4 месяца оплачиваемого отпуска.

В то же время гарантии, связанные с отпуском по беременности и родам и уходу за ребенком до 3 лет, не отождествляются с оплачиваемым отпуском. Речь идет о дополнительном введении отдельного инструмента поддержки отцовства. Такой подход создает более сбалансированную модель распределения семейных обязанностей и более широкие возможности сочетания отцовства и работы.

9) Кодификация и заключительные/переходные положения‚ Проект ТК не отменяет трудовые права из-за “утраты действия” отдельных законов. Речь идет о кодификации: нормы, содержащиеся сегодня в разных актах, переносятся и системно объединяются в одном кодексе.

Так, проект предусматривает в заключительных положениях признания утратившими силу отдельных актов (в частности по отпускам, коллективным соглашениям и т.п.), одновременно с внесением изменений в множество законов – именно потому, что нормы переносятся и унифицируются в Кодексе.

В то же время переходные положения прямо защищают уже приобретенные права работников. В частности, права, возникшие до вступления в силу кодекса, не теряются только из-за обновления формы регулирования (напр., относительно уже накопленных отпусков).

Просим при обсуждении проекта Трудового кодекса использовать проверенную информацию и первоисточник – текст законопроекта. Распространение неточных или вырванных из контекста утверждений дезориентирует работников и работодателей и усложняет содержательную дискуссию.

Министерство открыто для профессионального обсуждения положений проекта в рамках парламентской процедуры, в частности, во время работы профильного комитета и публичных консультаций с социальными партнерами и экспертной средой. Мы готовы давать дополнительные разъяснения и участвовать в дискуссиях, основанных на нормах документа и практиках ЕС.

Министерство экономики, окружающей среды и сельского хозяйства Украины