Премирования педагогических работников и руководителей учебных заведений

Какие документы определяют выплату премий в учебных заведениях

Выплата премий в учебном заведении регулируется документами, доступ к которым должен быть открытым.

Речь идет о коллективном договоре, в котором, согласно статье 13 и 97 Кодекса законов о труде Украины, должна содержаться информация о формах и системы оплаты труда, нормы труда, расценки, тарифные сетки, ставки, схемы должностных окладов, условия введения и размеры надбавок, доплат, премий, вознаграждений и других поощрительных, компенсационных и гарантийных выплат.

Обычно частью коллективного договора является Положение о премировании, в котором указываются критерии премирования, порядок определения размеров премий, начисление и выплата премий и тому подобное.

Коллективный договор и положение о премировании заключается между учебным заведением и профсоюзным органом или другим уполномоченным на представительство трудовым коллективом орган, а в случае отсутствия такого органа - представители трудящихся, избранные и уполномоченные трудовым коллективом.

Ведь, предоставляя разъяснения заявителям, которые обращались к нам с проблемой начисления премий, мы спрашивали о том, знакомые заявители с этими документами. К сожалению, большинство заявителей была знакома с ними. А иногда по просьбе заявителей к руководству учебного заведения предоставить эти документы, получали отказ.

Поэтому советуем педагогическим работникам ознакомиться с Коллективным договором и Положением о премировании учебного заведения.

Также рекомендуем руководителям учебных заведений знакомить с этими документами работников при приеме на работу под роспись в соответствующем приказе, это позволит избежать многих неприятностей, и периодически знакомить / напоминать об этих документах на педагогических советах, собраниях коллектива и тому подобное. А копии документов размещать в свободном доступе для ознакомления с ними (вебсайт заведения или доска объявлений и т.д.).

Источники средств, которые можно использовать на премирование

Хотим заметить, что премирование осуществляют в пределах фонда заработной платы на текущий бюджетный год.

В начале года, обычно в январе текущего года утверждается смета учебного заведения, в котором определении сметные назначения на заработную плату с учетом надбавок и доплат. Только эти средства можно использовать для премирования, при наличии остатков. Выплатить премии за средства, предназначенные для приобретения товаров и услуг невозможно.

Заработная плата педагогических работников учреждений общего среднего образования и других типов учебных заведений, обеспечивающих получение полного общего среднего образования, осуществляется за счет средств образовательной субвенции, (статья 103-2 Бюджетного кодекса Украины). А заработная плата непедагогического персонала школ, учреждений дошкольного и внешкольного образования осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Для выплаты премий педагогам школ можно использовать и остатки образовательной субвенции за предыдущие годы. (Абзац 2 пункта 6 Порядка и условий предоставления образовательной субвенции из государственного бюджета местным бюджетам).

Но есть условие об использовании остатков образовательной субвенции для премирования, а именно: расходы, связанные со стимулированием, премированием работников каждого бюджетного учреждения, осуществляются исключительно после ликвидации задолженности по заработной плате, срок выплаты которой прошел.

Также на выплату премий могут использоваться средства специального фонда бюджета учебного заведения в пределах фактических поступлений и утвержденного фонда оплаты труда. Этот фонд состоит из платы за услуги, предоставляемые учебными заведениями, в соответствии с законодательством, и другие источники собственных поступлений.

На премирование работников учреждений и учебных заведений, не могут направляться средства, предусмотренные на оплату труда воспитанников, учеников, в частности добровольно внесены, перечисленные по решению самих учащихся в фонды учебного заведения (пункт 53 Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников образования).

Ориентировочная процедура выплаты премий педагогическим работникам в учебном заведении

Если учебное заведение обслуживает бухгалтерия управления образования

Если в учебном заведении отсутствует своя бухгалтерия, то для выплаты премий руководитель учреждения должен осуществить следующие действия:

1. Обращается в бухгалтерию управления образования с письменным или устным запросом о наличии средств и размера, которые можно направить на выплату премий.
2. Получает ответ на запрос от бухгалтерии управления образования о наличии средств на премию и размер суммы, которую можно направить на выплату премий в соответствующем учебном заведении.
3. Вместе с профсоюзным комитетом определяет условия и размер премирования.

Опытные и прогрессивные директора советуют создавать комиссию в учебном заведении, в состав которой обязательно входят руководитель учреждения и представитель (ы) профсоюза, могут входить заместители директора, представители трудового коллектива. Такая комиссия - это пример демократии прозрачности и открытости в учебном заведении.

1. Директор учебного заведения издает приказ о премировании и передает его в управление образования.
2. Знакомит работников учебного заведения с приказом о премировании под подпись.

Если учебное заведение имеет собственную бухгалтерию

Если учебное заведение имеет финансовую автономию и собственную бухгалтерию и самостоятельно распоряжается средствами, то действия руководителя следующие:

1. Выясняет с бухгалтером учреждения образования фактический объем средств, которые можно направить на выплату премий.
2. Вместе с профсоюзным комитетом определяет условия и размер премирования. Может создать комиссию, указанную в пункте 3 предыдущего раздела. Представление на премирование может делать заместитель директора.
3. Издает приказ о премировании.
4. Знакомит работников учебного заведения с приказом о премировании под подпись.

Процедура выплаты премий руководителям учебных заведений

Независимо, от того в учебном заведении собственная бухгалтерия, обслуживается заведение бухгалтерией управления образования, процедура одна.

По инициативе и ходатайству профсоюзной организации и / или начальника органа управления образованием (департамент, управление, отдел образования) инициируется выплата премий руководителям учебных заведений или отдельном директору.

Премирование руководителей учреждений образования осуществляется по решению органа управления образованием в пределах имеющихся средств на оплату труда (пункт 4 Постановления Кабмина от 30 августа 2002 № 1298 «Об оплате труда работников на основе Единой тарифной сетки разрядов и коэффициентов по оплате труда работников учреждений, заведений и организаций отдельных отраслей бюджетной сферы»). Профсоюзная организация вместе с органом управления согласовывают размеры премий руководителей учебных заведений. Руководитель управления образованием издает соответствующий приказ, с которым знакомит под роспись директоров учебных заведений, премируются.

Сами же работники вышестоящих органов управления не могут премироваться за счет подчиненных учреждений и заведений, которые выделяются на их содержание (пункт 53 Инструкции).

Конфликт интересов при выплате премий

Если в учебном заведении среди работников есть близкие лица - члены семьи руководителя учебного заведения, а к таким относятся близкие люди - муж, жена, отец, мать, отчим, мачеха, сын, дочь, пасынок, падчерица, родной и двоюродный братья, родная и двоюродная сестры, родной брат и сестра жены (мужа), племянник, племянница, родной дядя, родная тетя, дед, бабшка, прадед, прабабушка, внук, внучка, правнук, правнучка, зять, невестка, тесть, теща, свекор, свекровь, отец и мать жены (мужа) сына (дочери), усыновитель или усыновленный, опекун или попечитель, лицо, находящееся под опекой или попечительством указанного субъекта, это определено в Законе Украины «О предотвращении коррупции».

Так во избежание конфликта интересов при определении условий и размера премирования, настоятельно рекомендуем руководителям учебных заведений создавать комиссию в учебном заведении, в состав которой обязательно входят руководитель учреждения и представитель (ы) профсоюза, могут входить заместители директора, представители трудового коллектива.

Комиссия также должна создаваться и управлением образования при премировании руководителей учебных заведений, если глава отдела образования и директор учебного заведения являются близки лицами.

Коллегиальное решение о премировании позволит избежать конфликта интересов.

За что выплачивается премия

Законодательство Украины определяет, что за особые трудовые заслуги педагогические и научно-педагогические работники могут быть награждены государственными наградами, представленные к присуждению государственных премий Украины, отмечены знаками, грамотами, другими видами морального и материального поощрения (пункт 4 статьи 57 Закон «Об образовании»).

Кодекс законов о труде Украины (пункты 143 и 144) определяет, что для работников предприятий, учреждений, организаций могут применяться любые поощрения, содержащиеся в утвержденных трудовыми коллективами правилах внутреннего трудового распорядка. Трудовая дисциплина обеспечивается созданием необходимых организационных и экономических условий для нормальной высокопроизводительной работы, сознательным отношением к труду, методами убеждения, воспитания, а также поощрением за добросовестный труд.

Как мы отмечали выше, учебное заведение разрабатывает Положение о премировании, в котором определяет порядок выплаты премирования и критерии выплаты заработной платы. Выплаты осуществляются в соответствии с личным вкладом работника в общие результаты работы.

В положении может указываться, что премирование осуществляется по итогам работы определенного периода (месяц, квартал, год), в государственных и профессиональных праздников, юбилейных дат работников и тому подобное.

Мы осуществили мониторинг Положения о премировании учебных заведений на их сайтах, и выделили типичные ориентировочные критерии относительно премирования:

• качественную добросовестный труд (качество проведенных уроков и занятий, использование новейших технологий в образовательном процессе, участие в социально-общественной жизни учебного заведения, состояние документации, надлежащий уровень исполнительской и трудовой дисциплины, эффективной работы с родителями, организация и участие в мероприятиях)
• содействие развитию способностей учащихся (подготовка учеников-победителей олимпиад-учебных предметов различных уровней и конкурса защиты научно-исследовательских работ учеников-членов Малой академии наук и других конкурсах);
• победа и участие в профессиональных конкурсах педагогов;
• участие в разработке учебников, учебно-методических пособий, средств обучения, рекомендаций, авторских учебных программ.

Каждое учебное заведение, путем проведения коллективных переговоров, может определить собственные критерии относительно начисления премии и внести их в Положение о премировании, которое является частью коллективного договора.

Ежегодное денежное вознаграждение и помощь на оздоровление

Дополнительные выплаты для педагогических и научно-педагогических работников предусмотрены статьей 57 Закона Украины «Об образовании».

Ежегодное денежное вознаграждение выплачивается педагогическим работникам в размере до одного должностного оклада (ставки заработной платы) за добросовестный труд, образцовое выполнение возложенных на них обязанностей.

Ежегодно при предоставлении ежегодного отпуска педагогическим и научно-педагогическим работникам выплачивается помощь на оздоровление в размере месячного должностного оклада (ставки заработной платы).

Если размер пособия может быть меньше должностной оклад, то помощь на оздоровление обязательно должен быть в размере должностного оклада.

Размер премий

Премирование осуществляют в пределах фонда заработной платы на текущий бюджетный год.

Премии, выплачиваемые работникам, максимальными размерами не ограничиваются - это определяется в пункте 53 Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников образования.

Размеры премий определяются с учетом доплат и надбавок.

Лишение премий

За что работника могут лишить премии.

Если на работника наложено взыскание за нарушение трудовой дисциплины, то в течение срока действия дисциплинарного взыскания меры поощрения к работнику не применяются. (Статья 151 Кодекса законов о труде Украины).
В случае нарушения педагогическим работником академической добродетели, в течение одного года он не может получать любые виды поощрения, в частности, премии (пункт 3 части 5 статьи 43 Закона Украины «О среднем образовании»). Это требование отсутствует в положениях о премировании, которые мы встречали на сайтах учебных заведений.

В случае выявления несоответствия образовательной деятельности учебного заведения требованиям законодательства, в частности лицензионных условий, орган, который провел институциональный аудит, определяет срок устранения нарушений в работе учебного заведения, который не может превышать одного года. К устранению нарушений в работе учебного заведения к руководителю учебного заведения не применяются поощрения (премии, другие поощрительные выплаты, награды и т.п.) - пункт 7 статьи 46 Закона Украины «О среднем образовании»).

В положении о премировании учебных заведений должны указываться условия, при которых работник может быть лишен премии.

Мониторинг Положения о премировании учебных заведений на их сайтах обнаружил ориентировочные типичные критерии относительно премирования:

• прогулы;
• появление на работе в нетрезвом состоянии;
• нарушение режима работы учреждения;
• опоздание и преждевременное оставление рабочего места;
• неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей;
• несоблюдение исполнительской дисциплины;
• нарушение сроков выполнения поручений и задач;
• привлечение к административной или дисциплинарной ответственности;
• несвоевременное или некачественное выполнение задач и своих должностных обязанностей;
• нарушение трудовой, финансовой дисциплины;
• отсутствие результативности в исполнении определенных задач, низкий
• уровень исполнительной дисциплины;
• небрежное отношение к имуществу учреждения;
• нарушение требований охраны труда и безопасности жизнедеятельности;
• ухудшение уровня образовательного процесса;
• невыполнение правомерных требований руководителя;

По нашему мнению, следует вносить в Положения о премировании следующие показатели:

• решение суда, по которому данное лицо признано виновным в совершении буллинг;
• отдельные (три и более) жалобы родителей и соискателей образования на низкое качество работы педагога и подтверждения низкого качества работы работника путем проведения мониторинга качества образования в учреждении.

Каждое учебное заведение, путем проведения коллективных переговоров, может определить собственные критерии о лишении премий и внести их в Положение о премировании, который является частью коллективного договора.

Решение конфликтов по начислению премий

Начисления и размер премий - это одно из конфликтных вопросов в учебных заведениях.

Конфликты возникают по разным причинам - из необоснованного распределения денежных средств между работниками учебного заведения, когда руководитель не учитывает или учитывает лишь частично вклад работника в работу заведения, количество отработанного времени, размер должностных окладов и тому подобное.

Другая причина возникновения конфликтов - неосведомленность о достижениях другого работника, неумение работников реально оценить свою работу и работу другого человека, и тому подобное.

Как можно предотвращать возникновению конфликтов?

В положении должно быть обязательно указано, что премируют работников в пределах утвержденного фонда оплаты труда.

Размер и начисления премий должно обязательно согласовываться с профсоюзом. Как отмечалось выше, мы советуем руководителю учебного заведения создавать комитет по начислению и определения размера премий, в состав которого обязательно входят руководитель учреждения и представитель (ы) профсоюза, могут входить заместители директора, представители трудового коллектива.

Есть разные формы работы по ознакомлению педагогов с размерами премий.

Первая - начисления и размер премий известно только работнику и публично не объявляется. Но все равно информация о размере премий становится известной работникам заведения и вызывает конфликты.

Другая - открытый формат - это объявления о размере премий на совещании коллектива, педагогическом совете с обоснованием ее начисления и размера всем работникам. Некоторые директора вывешивают приказ о премировании в открытом доступе для всех работников. Такая форма работы является более сложной, чем предыдущая форма, но демократической и прозрачной и способствует объективности распределения премий, уменьшает коррупционные риски и позволяет минимизировать конфликты в коллективе.

eo.gov.ua